阜阳市政协反映

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习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。我省农村人口众多，如何让农村老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，已成为亟待解决的社会问题。

主 要 问 题

当前，农村养老问题主要表现为：一是居家养老存在多重困难。“养儿防老”是中国人的传统观念，但从目前农村的实际情况看，养儿未必能防老。据统计，全省约有一半农村劳动力外出务工，人数达到1000多万，农村空巢老人较多。有的家庭子女在照顾父母问题上相互推诿，个别家庭甚至出现虐待老人现象。二是养老机构水平有待提高。全省1324家农村敬老院普遍存在闲置率较高的问题。以阜阳为例，农村敬老院现有3.9万张床位，但闲置率近50%。主要原因是基础设施较差，缺少专业的医疗护理能力，无法满足老年人尤其是失能半失能老年人的需求，对老年人的精神生活关注较少；养老护理员工作任务重、薪酬少、社会认同度低。目前，全省农村敬老院护理员约8000人，专业缺岗率较高，不能够满足养老护理员与老年人的配比要求。三是养老产业发展尚不完善。农村人口居住分散，居家上门服务和社区日间照料服务半径大，老年家庭服务业、老年人消费品等老龄产业发展成本高，很难在农村打开市场。

具 体 建 议

一、加大宣传引导，不断优化居家养老环境。一是引导外出者回乡尽孝。将农村养老与脱贫攻坚、乡村振兴等结合起来，扶持乡村产业发展，提供更多回乡就业、创业机会，让归乡者既能安居乐业，又能贴身尽孝。可参考福建漳州市做法，开发村(居)助老员公益性岗位，帮助村民从事养老相关工作，一方面可以就近照顾自家老人，另一方面也提升了农村养老服务整体水平。二是营造浓厚敬老孝老氛围。大力弘扬中华民族传统美德，深入开展敬老孝老活动，树立先进典型并进行表彰，努力让敬老孝老成为农村社会共识。三是加强法治宣传教育。让广大农村子女充分认识并自觉履行赡养义务，依法严肃处理虐待或遗弃老年人事件，积极为农村留守老人提供法律援助，切实把家庭养老落到实处。

二、加快补齐短板，着力提高农村养老机构服务水平。一是加快农村养老机构建设。加大财政资金投入，提升基础设施建设和配套服务水平，同时积极引导社会力量参与养老服务事业。推进医养融合发展，促进医疗卫生与养老机构无缝对接。强化城乡协作，建立养老机构对口支援与合作机制。完善文化设施建设，关注老年人心理健康，丰富老年人精神文化生活。二是盘活养老资源。在优先满足政府兜底人员供养需要的前提下，推进公建民营、委托管理等运营模式，减少空余床位。可参考江西省做法，推进特困失能老人集中照护设施建设，在市、县至少建设1所护理型床位占比70%以上的综合性福利院(养老服务中心)，推行农村失能特困人员由县级集中照护，既降低了运营成本，又提升了服务质量。三是强化养老人才队伍建设。推动职业院校设置养老服务相关专业，培养一批养老专业人员。加强就业引导，通过完善奖补机制、建立健全岗位补贴制度，吸引更多人从事养老服务事业。鼓励医院、职业院校对养老服务人员开展培训，提升养老专业水平。

三、注重多管齐下，健全完善农村养老服务体系。一是大力发展养老产业。降低制度性准入门槛，从规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持等方面，对民间资本参与养老服务业予以鼓励和扶持。二是加强农村养老志愿者队伍建设。借鉴外地义工制度、时间银行等运作模式，建立志愿者服务队伍，并鼓励村“两委”、留守妇女、爱心人士等加入。健全老年人关爱服务体系，加大救助、帮扶力度。三是推进养老智慧化。建立老年人健康信息平台，安装电子呼叫服务、健康监测等电子设备，提供动态监测、预警救援等服务。四是加强养老机构服务质量监管。强化职能部门作用，定期开展评估，不断规范养老机构服务行为，严防虐待老人及意外事件发生，让老人颐养天年、幸福安康。

来源：安徽政协

编辑：毛学农  郑亮