近年来，宁国市坚持“工业强市”战略，不断强化人力资源意识，积极做好企业用工服务保障，助推实体经济发展。但随着项目建设和招商引资力度不断加大,企业用工需求日益增加,“用工难”问题日益凸显。

一是劳动力资源家底不清，供求信息难匹配。多年来，宁国在劳动力资源统计工作中，未对全市劳动力资源和企业用工市场资源进行细化分类统计，导致全市劳动力资源家底不清。同时，企业用工信息大数据平台尚未建立，工人求职应聘、企业用工信息难以做到常态化无缝对接，“招工难”与“就业难”问题并存。据统计，2020年底，开发区有近200家企业存在不同程度用工短缺现象，总缺工约4000人，而全市外出务工人员约有3.62万人。

二是就业观念有偏差，年轻工人难招留。随着第三产业的快速发展，新增了大量就业机会，人们的择业观念发生新的变化，服务业工资水平较高，且相对比较宽松自由，多数年轻人宁愿做保安、代驾或外卖小哥等工作，也不愿进工厂做一线工人。同时，受习惯思维影响，多数高校毕业生认为外面世界更精彩，走出去能开阔眼界且发展空间大，更不愿在本地就业。据统计，每年宁国籍高校毕业生约2500人，但回宁国就业的不足500人。

三是福利待遇水平低，外地员工难引进。企业间“挖人大战”和城市间“抢人大战”都是依靠薪资待遇和福利保障取胜。近年来，宁国市出台了一系列优惠政策，鼓励引导外来人员来宁务工创业，但与沪苏浙等先发地区相比，宁国的工资薪酬、福利待遇、社会保障、发展空间和基础设施配套功能明显滞后，自然难以成为“打工族”首选地。据了解，杭州、昆山等长三角地区电子信息产业普工工资约25元/小时，而宁国仅16元/小时，开发区现有企业员工约6.3万人，外来务工人员1.2万人左右，仅占员工总数1/5，无论是工资水平还是外地员工比率都远低于沪苏浙地区。

四是企业管理不规范，员工队伍难稳定。部分企业在用工管理上缺少长远打算，不注重人力资源储备，用工临时化和无序化现象突出，导致旺季扩大生产无工可用，淡季缺乏稳岗措施工人流失严重。2020年下半年，随着企业大量订单回流，多数企业出现“用工荒”。部分企业未建立完善的用工激励机制，工资结构不合理，薪资待遇水平低，职业发展空间有限，员工的“归属感”不强，“跳槽”现象严重。部分企业劳动法律法规意识淡薄，拖欠工资、工伤保险赔付等劳务纠纷时有发生。据统计，宁国市每年登记在册的劳动仲裁案件160起以上，其中，涉及工资待遇方面约占40%，工伤保险赔付方面占50%，网络论坛上反映企业拖欠工资、损害劳动者权益的帖子也是屡见不鲜。

五是产业转型不到位，缺工顽疾难根除。宁国市三大主导产业均属劳动密集型产业，多数企业受资金、发展理念等因素影响，对生产工艺改进和技术设备改造升级重视不够，投入不足，随着劳动力资源日趋减少，企业用工压力日益加大。耐磨铸造企业的人工浇铸、橡胶密封件企业的硫化和修边、电子元器件企业的灌封和包装工作大多是“体力活”，劳动强度高、生产环境差，从业人员大多都是50岁左右，随着年龄的增长，相关产业发展将面临“后继无人”的局面。

为加强企业用工保障，助推实体经济发展，特提出建议如下：

一要搭建用工信息大数据平台，加强供需信息匹配。利用第七次人口普查大数据平台，深入开展劳动力资源调查摸底,建立企业员工信息库、外出务工人员信息库、外来务工人员信息库和未就业人员信息库，并对各类劳动力资源信息进行实名制登记，实行动态化管理。推行企业空岗报告制，对企业的基本情况、用工计划、招聘岗位、工资待遇等方面情况进行登记,建立企业用工信息库。整合各类信息库资源,建立人力资源供需信息大数据平台,进行实名制、动态化管理,实现供求信息及时精准匹配。

二要弘扬“工匠精神”，转变就业观念。大力开展以弘扬“工匠精神”为主题的宣传教育，讲好“工匠故事”，定期开展新时代工匠评选表彰，完善工匠政策，提升工匠地位，落实工匠待遇，全面营造尊崇“工匠精神”的浓厚氛围，引导广大青年转变择业观念，走技能成才、技能报国之路。组织企业开展送岗进校园活动，鼓励企业与高校对接，定向开展技能型人才培训，共建就业创业见习基地，提高见习上岗成功率。

三要加强基础设施建设，提升配套服务水平。加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，提高城市治理水平，打造宜居宜业宜游的城市品牌。完善园区生活性基础配套服务设施，切实解决员工吃、住、行、购物、就医、子女入学等实际困难，消除其后顾之忧。整合园区闲散土地资源，加快蓝领公寓、廉租房、公租房建设，鼓励企业利用厂区闲散用地建设职工宿舍、食堂，满足企业职工基本生活需求。

四要规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。深入开展企业用工相关法律法规宣传，督促企业落实用工主体责任，规范用工行为，改善用工环境，构建和谐劳动关系。引导企业建立工资稳定增长机制，调整工资结构，适当提高工龄工资标准，增强职工队伍稳定性。加强企业工会组织建设，强化对职工工资、劳动保障、福利待遇、教育培训等方面工作的协调沟通。引导企业在建立现代企业管理制度的基础上，完善绩效考核、职业晋升、股权分红等激励机制，打造企业利益共同体，增强职工的主人翁意识。强化劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪、不及时赔付工伤保险等行为，维护职工合法权益。

五要加快产业转型升级，降低用工需求。推行“人均产值论英雄”考核评价体系，加大对实施转型升级企业的奖补和税收优惠力度，引导企业加大投入，加强技术改造和设备升级，实施“机器换人”，降低对人力资源的依赖度。组织国投、建投等公司试点设备融资租赁业务，采用“以租代售”的方式，为有基础、有条件、有意愿实施转型升级的企业提供设备租赁服务。根据企业的财税贡献率，提高财政资金对企业的融资担保额度，专项用于转型升级项目建设。研究出台金融机构信贷支持企业转型升级考核奖励办法，适当调整金融机构财政性存款分配和工资代发份额，引导金融机构创新设备抵押贷、订单贷、应收账款质押贷等金融服务，加大对企业转型升级项目的信贷投入。在招商引资工作中，要对引进项目的人力资源需求情况进行分析评估，统筹考虑企业人力资源需求与项目实施，优先引进科技含量高、产品附加值高、用工需求少的项目，形成“鲶鱼效应”，倒逼企业做好转型升级。

六要加强对外宣传推介，增强企业用工吸引力。通过各类媒体全方位宣传宁国市经济社会发展、园区建设以及用工优惠政策，增强本地企业对务工人员的吸引力，引导本地劳动力转变就业观念，就近就业。挖掘外来务工人员和返乡务工人员在本地就业的典型事例，并利用APP、微信公众号、抖音等各类新媒体宣传平台，常态化进行宣传推送，发挥外来务工人员、返乡务工人员的传带作用，吸引更多相对稳定员工来宁就业。将宁国市相关主导产业或优质企业用工环境、福利保障、工资待遇等情况制作成统一的宣传片，加强对外宣传推介。

作者：宁国市政协副主席   刘琳