灵璧县政协履行职能 制度化规范化程序化的探索与实践
来源:灵璧县政协 2021-10-16 11:39:49 责编:奚正喜、金珊珊、朱磊

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视政协工作,专门召开中央政协工作会议。习近平总书记多次就加强和改进新时代人民政协工作作出重要论述,特别是习近平总书记为新时代人民政协的定性赋能,给做好基层政协工作指明了前进方向,提供了根本遵循。汪洋主席主持全国政协工作以来,切实加强市县政协工作,对市县政协是什么、干什么、怎么干作出明确阐述。为此,我们积极探索县级政协履职特点和规律,坚持在继承中创新、在创新中发展,从提升县政协履行职能“三化”水平入手,有效破解了基层政协两个薄弱问题,形成了 “社情民意恳谈”“党支部建在履职链条上”“八大协商平台”“九大制度体系”以及“界别委员工作室”“走进履职云时代”“最是书香能致远”“政协档案规范化”等八个履职工作特色。

一、聚焦主责主业,用绣花功夫抓协商

围绕县级政协是什么、干什么、怎么干,突出专门协商机构这个“主业”,聚焦搭建协商平台这个“主责”,寓民主监督、参政议政、凝聚共识于协商之中,在“搭台—协商”上用足绣花功夫,努力让政协协商专出特色、水平和质量,推动政协协商更好地转化为基层治理效能。

一是构建政协协商民主新格局。将政协协商向基层延伸、向网络拓展、与部门联动,丰富协商形式,构建了以全体会集中协商为龙头,以主席会重点协商和常委会专题协商为两翼,以专委会对口协商、委员界别协商、提案办理协商为基础,以恳谈协商为特色,以网络议政为拓展的政协协商民主新格局。在每个履职年度内,县政协务实灵活开展各类协商活动都在100次以上,其中议政性常委会和主席会不少于10次,不仅确保了协商的密度和频次,也从制度上改变了基层政协组织“月主席、季常委、年委员”的状况。

二是精心搭建八大协商平台。发挥渠道专、平台大、人才多的优势,精心搭建八大协商平台。(1)集中协商。平台搭建在全体会,协商内容为全县经济社会发展重大问题,协商形式为开门办会、联组讨论、大会发言。(2)重点协商。平台搭建在主席会,全年12次月度主席会安排议政性协商不少于10次,实施县委政府政协年度协商计划。(3)专题协商。平台搭建在常委会,全年4次常委会安排议政性协商不少于3次。(4)对口协商。平台搭建在专委会,每个专委会每年不少于两次,协商民主监督、委员提案反映的问题。(5)界别协商。平台搭建在界别委员工作室,每个界别每年不少于2次,主要协商社情民意和协商建议案,跟踪推动履职成果转化。(6)提案办理协商。平台搭建在承办单位,对重点提案办理进行协商。(7)恳谈协商。平台搭建在社情民意联络处,主要就党政决策部署在基层的落实和事关基层群众公共利益问题进行协商,每个联络处每年不少于1次。(8)网络议政。平台搭建在线上,建立了12个常委和界别委员网络议政群,通过委员移动履职APP开展网络议政,每次议政性协商议题确定后,及时在网络议政群发布,委员围绕议题在线议政、发表意见。

三是着力提升政协协商质量。(1)优化协商选题。紧扣党政工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点,制定并实施年度协商计划。(2)规范协商程序和机制。在协商前开展课题调研,在协商中邀请党政部门与委员和界别群众交流互动,协商后推动成果的报送和跟踪转化。(3)开展课题研究。坚持调研于协商之前,建立课题研究制度,每届任职伊始,由政协常委牵头,有关界别委员参与,组建若干个课题组,选择经济社会发展中重大问题和人民群众普遍关心的共性问题,持续关注,接续调研,接力建言,久久为功。

四是打造高水平协商团队。通过建好政协干部和政协委员“两支队伍”,发挥委员主体性、常委主导性、专委会基础性、界别特色性和机关保障性“五性”作用,打造高水平协商团队。(1)抓住机构改革机遇。规范县政协机关内部设置,工作机构设立了9个专委会,办事机构设立了办公室和研究室。同时优化办公室科室设置,设立社情民意信息室、委员联络室和文秘室。(2)充实机关工作力量。机关行政编制定编12个,专委会主任和驻会常委以上人员不占机关编制,机关实有工作人员27名。(3)加强专委会工作力量。将280名委员编入专委会,设立专委会办公室,9个专委会主任全部为专职,同时配备了2-3名专(兼)职副主任。机关与专委会实行联合办公,统筹安排四名同志对应服务9个专委会。(4)加强政协联络组织建设。在乡镇设立了20个工作委员会,由党委副书记担任主任;在村居(社区)设立83个社情民意联络处,将委员编入各联络处;在政协机关设立了灵璧政协书画院和历史文化研究会,定向开展委员与各界人士的联络工作。(5)发挥好委员主体性作用。政协委员既是履职主体,更是协商主体。鉴于政协委员大多为兼职,对委员考核管理不搞强制约束、只搞正向激励,在引导委员完成年度作业基础上,建立激励机制,每年全体会集中表彰一批履职标兵和优秀委员、优秀提案、优秀社情民意信息员。为委员履行职责搭建平台,安排委员分批列席议政性主席会和常委会,集中组织委员到社情民意联络处走访群众、参与恳谈协商,吸收界别委员参与课题研究,引导界别委员开展网络议政。在每个履职年度内,为委员安排的履职活动不少于10次。(6)发挥好常委的主导性作用。建立常委年度述职制度,在课题研究、调研视察、协商议政等履职活动中让常委树标杆、作表率。 

五是创新专委会+界别履职模式。以专委会为基础、以界别为依托,建立专委会联系界别机制,探索专委会+界别履职模式。选择界别联系的部门建立了11个界别委员工作室,为界别委员搭建政治引领、界别协商和联系服务群众的平台,明确界别在每个履职年度组织调研视察2次、界别协商2次、学习考察1次、社会公益活动1次、提交集体提案和大会发言各1篇,让界别工作活起来、实起来、强起来。 

二、建立社情民意恳谈制度,把协商平台搭建到老百姓“家门口”

县政协作为基层政协,离群众最近,收到民生诉求也最多,有着联系群众最密切、了解民情最直接、委员工作最前沿的特点。为践行习近平总书记协商于民、协商为民的要求,我们将县政协工作重心下移,将政协协商向基层延伸,将履职触角延伸到最基层,把协商平台搭建到老百姓家门口,探索建立了社情民意恳谈协商制度,被群众喻为“家门口”的协商。

一是将履职触角延伸到最基层。为解决政协在乡镇无组织、委员活动无场所、群众诉求表达平台少的突出问题,灵璧政协按照“不建机构建机制”的思路,建立并健全在乡镇和村居联络组织网络,搭建起社情民意恳谈的平台。建立20个政协乡镇工作委员会。在全县20个乡镇(开发区)建立20个政协乡镇工委,作为乡镇党政组织与社会各界群众联系沟通、交流协商的平台。工委在县政协和乡镇党组织领导下,围绕党政工作和基层群众切身利益问题,搭建恳谈协商平台和镇、村参加协商人员的组织协调,组织基层群众有序参与协商活动。设立83个社情民意联络处。为及时收集来自最基层民情民意、感知群众所思所盼,在全县选择5000人以上的村居设立83个社情民意联络处。每一个社情民意联络处就是一个恳谈协商的平台,由县政协主席会议成员分别联系,政协机关委室负责人和乡镇工委主任为协商平台负责人,联络处所在村居党组织书记为联络员,280多名县政协委员为各联络处责任委员,每名委员联系3名群众,定期到联络处开展联系群众工作,构建了横到边、竖到底的社情民意收集网络。

二是把协商平台搭建在百姓家门口。为使政协协商更加贴近群众,真正起到“听民声、解民困、纾民忧”的作用和效果,灵璧政协坚持将协商平台搭建在各村居社区,真正让群众“说有去处”“商有场所”,确保社情民意顺畅表达、充分听取。

会前预告,群众“想着说”。每次召开社情民意恳谈会时,都会提前一周时间将恳谈会的内容,通过广播、公示栏等形式通知参加恳谈会的党员和村民代表,并告知参加本次恳谈会的县乡村领导干部及县直有关部门负责人。在会前预告中,切实做到“两告知”(恳谈会时间、地点)“三不限”(恳谈对象、恳谈内容与恳谈形式),鼓励大家积极参与,做好发言准备,做到有的放矢。2016年4月28日,在灵璧县冯庙镇大陈村召开的社情民意恳谈会上,村民代表们抢着发言,县政协、县直有关部门及镇村干部等认真倾听,一次就收到村民们提出的涉及精准扶贫、村容村貌治理、公共文化服务等方面的问题22条,切实为群众提供了一个“话有处说、理有处讲、人有处找、事有处办”的场所与机会。

会中规范,群众“放心说”。为让群众“知无不言言无不尽”,在确定恳谈程序的同时,严格要求县直单位、乡镇、社区村(居)干部在恳谈会上坚持做到“三不准”,即对群众提出的尖锐问题不准中途打断,对群众的指责抱怨不准顶撞,对群众提出的疑难问题不准推拖不办,有效地打消了群众的疑虑,拉近了干群之间的距离。如在2014年3月召开一次恳谈会上,一位村干部直言“村干部借钱垫付完成‘两保’(新农合、新农保)任务,形成新一轮债务负担”的问题。会后县政府听取意见建议,尊重群众意愿,采纳了据实收取“两保”费用的建议。

会后承诺,群众“愿意说”。灵璧政协把为民办实事作为开好社情民意恳谈会的着力点和落脚点,坚持实行社情民意承诺制度。每次恳谈会结束后,对群众反映的问题,能现场解决的现场解决;不能现场解决的问题,由县乡村责任单位的负责人,向群众说明原因,作出承诺,并按照“谁主管、谁负责”的原则,进行归口办理,按时给予答复。实行承诺制后,群众参与恳谈会的积极性更加高涨,以前不愿给干部讲的话、不愿公开说的事,都愿意在恳谈会上聊一聊、“晒一晒”。近年来,通过恳谈会收集整理报送的社情民意信息,绝大部分得到解决或采纳。

三是规范恳谈协商程序机制。县委研究出台了《关于加强县政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》,灵璧政协制定了《恳谈协商改革试验基地建设方案》,编制了《恳谈协商操作守则》,对社情民意收集、恳谈协商选题、协商平台搭建、协商主体组织、协商成果转化等程序作出明确规定。(1)确定协商议题。坚持从收集社情民意信息入手,每月一次召开社情民意分析会,从群众普遍关注的热点问题和党政中心工作确定协商议题。(2)确定协商主体。恳谈协商会由县政协主席会议成员主持。根据社情民意线索,邀请县乡有关部门、乡镇党政负责人、村居社区负责人和相关委员、群众代表作为协商主体。(3)坚持开门协商。恳谈协商向基层群众开放,提前预告,不设门槛,不限人数,群众可自愿参加,就公共利益问题提出意见建议。(4)深入协商互动。各个协商主体面对面、零距离,平等沟通、答疑解惑,环境宽松,气氛和谐。老百姓有什么想法都可以说、什么意见都可以提,党政部门就群众提出的问题和意见建议宣传政策、解疑释惑、积极回应。能当场解决的问题即时承诺办理,不能解决的问题带回去研究吸纳。仅2019年,围绕巩固提升脱贫成果、推进农村环境整治、乡村振兴战略实施和群众的急事、难事、烦心事,开展恳谈协商45场,参与协商的政协委员、群众代表和党政领导2000多人次,收集社情民意信息线索1000多条,经梳理汇总,上报县委、县政府492条。(5)传播和凝聚共识。既听群众说问题、也向群众讲政策,既反映民声、又引导民意,有序组织和引导各协商主体沟通协商,把党的主张转化为社会各界的共识,在界别群众中传播共识,实现了建言资政和凝聚共识的双向发力。

四是推动履职成果转化。坚持从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。建立社情民意反映和批转交办机制。每次恳谈协商会后,都对收集的意见建议进行认真梳理,以条目形式列出问题清单,以社情民意信息线索报送县委、政府,经主要领导批阅后交相关部门、乡镇办理,办理和落实情况向县政协反馈。建立跟踪督办机制。在把社情民意转化纳入县委、县政府督查室督查的同时,县政协坚持以界别协商为履职依托,对部门承办的社情民意信息转化情况,由11个界别以界别协商形式常态化开展督办,推动群众关心问题的妥善解决。2019年以来,先后就部分乡村生产生活用电、城区居民饮水安全、医保政策落实、城乡交通安全等与28个部门召开32场协商会,一批群众关心的问题得到解决。建立跟踪反馈机制。为使恳谈会群众提出的事情“事事有回应,办理有结果”,县政协坚持对问题办理开展回访。

“小恳谈”承载“大协商”,“小恳谈”发挥“大作用”。灵璧政协的“社情民意恳谈”,有效推动了群众急难愁盼问题的解决,发挥了专门协商机构在基层社会治理中的重要作用。恳谈协商制度建立以来,每年在村居社区组织协商都在60场以上,参与协商的干部群众和政协委员近3000人次,收集社情民意2000多条,一批涉及基层群众公共利益问题被解决,一批民情民愿被纾解,一批社情民意被吸收采纳,一批民智民计被转化为党政决策。

恳谈协商“一竿子到底”, 围绕社情民意反映的基层群众公共利益问题、党政决策在基层落实中的问题和乡村经济社会发展中的重要问题进行选题,邀请党政组织和有关部门参与,政协组织扮演“搭台者”角色,政协委员和基层群众作为“发球方”,乡村党政组织和县直有关部门作为“接球方”,协商主体平等沟通、解疑释惑、化解矛盾、凝聚共识。

由于社情民意恳谈广接地气,践行了“协商于民、协商为民”要求,在党和政府与基层群众之间架起了一座金色桥梁,基层群众普遍感到政协离自己很近、委员就在身边,政协也能带来获得感。

实践证明:恳谈协商将政协协商与基层协商进行了有机融合,形成优势互补、资源共享、协同共治的格局,共同在基层社会治理中发挥聚合效应,既丰富了协商民主形式,也为基层政协履职找到了更加广阔的舞台。

三、深化改革创新,完善“三化”建设制度机制

几年来,我们围绕“三化”建设,深化改革创新,不断总结完善,固化制度机制,规范程序流程,推动基层政协履职工作更加成熟定型。

一是牢牢抓住制度建设这个关键。对标对表新时代政协工作新要求,对现有制度进行集中梳理,建立健全了以协商工作规则为主干,覆盖党的领导、凝聚共识、委员担当、学习型政协及内部运行等九个方面制度机制。协助县委制定出台了加强县政协履行职能“三化”建设等6个规范性文件,建立了党政组织有序参与政协协商机制,为政协协商议政、履行职能营造了环境、提供了制度保障。

二是建设智慧政协。制定并实施智慧政协建设方案,在政协履职中融入更多智慧智能元素,推动政协履职走进云时代,打造提案办理、履职服务、社情民意直通车、移动履职APP、门户网站、微信公众等八个服务平台,实现了一网一端一号一码一抖“五个一”融合。加大对委员大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术的培训,努力提高广大委员信息素养和数字能力,广大委员争当“潮人”、不做“懒人”,在履职中积极运用新型工具。

三是建设书香政协。把履职能力建设作为“看家本领”,以书香政协建设为抓手,以学习强化理论武装,以学习引领履职实践,以学习提升协商能力。建立了以政协党组中心组学习为引领的学习制度体系,注重打造党组理论中心组学习、主席会集体学习、常委会专题学习、委员大讲堂辅导学习、功能型党组织引领学习、移动履职APP网上学习“六大学习平台”。以政协委员大讲堂为阵地,以专题读书班为依托,每年组织委员集中学习培训都在4次以上。建设书香政协阵地,在图书馆设立商量文化专柜,在文旅窗口设立商量书架,在政协机关设立商量书屋,在网站开设地方特色文化专栏,在委员中开展书香读书活动。依托政协书画院统战平台,开展政协书画联展活动。

四是加强政协党建工作。鉴于政协组织由界别构成、政协委员来自不同岗位的特点,将党组织设置在履职链条上,探索具有政协特色的党建路子。

(1)完善政协党的组织体系。根据政协组织党员固定性和流动性特点,设立固定型党组织和功能型党组织。固定型党组织设有县政协党组、县政协机关党组、县政协机关党支部。功能型党组织按照“党支部建在界别上、委员凝聚在党旗下”的思路,在常委会设立功能型党委,把党员常委编入功能型党委,在11个界别分别设立功能型党支部,把党员委员编入功能型党支部,在政协履职中发挥举旗定向、锚定圆心和强化思想政治引领的功能。功能型党组织属于临时党组织,在一届任期内存续,在履职活动时自动生成,不接转组织关系、不发展党员、不缴纳党费、不评议党员、不处分处置党员、不进行换届和选举党代表,对党员委员组织关系一方隶属,参加双重组织生活。功能型党组织建立自动生成机制,没有履职活动时处于睡眠状态,组织履职活动时自动生成,开展引领活动,发挥引领作用。

(2)建立思想政治引领机制。建立了政协党组成员联系党外主席、党员常委联系党外常委、党员委员联系党外委员的联带机制,通过党员委员模范引领,联系和带动党外委员贯彻党的意图。创新引领方式,在重大履职活动时,开展引领专题;在界别活动时,党员委员一律亮明身份,引领党外委员履职尽责。在机关,开展“我在政协平台为党助力”主题活动,激励机关党员在新时代人民政协事业发展中展示新作为。落实党员委员八个带头,让每个党员时刻牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是在政协这个平台上为党工作。

(3)压实政协党建主体责任。县政协党组落实党的建设主体责任,制定党建责任清单、党建任务清单和问题整改清单。坚持重大事项向县委报告制度,凡政协工作的重大问题,首先召开党组会集体研究,并按民主程序转化为政协决策,确保党的领导在政协落实、落地。推动党建与履职深度融合、互相促进,形成了抓党建、促履职的良好局面

做好新时代基层政协工作的几点体会

第一,“干好党政工作不一定能干好政协工作”。

政协工作与党政工作最大区别是没有配置资源的权力,开展工作要三靠:一靠制度优势的发挥,二靠政协组织和委员的影响力,三靠群体的智慧和理性。政协在国家治理体系中发挥作用,犹如发动机中润滑剂、中药济中甘草。凡是党政转任政协岗位的领导干部,要学会没有资源配置权力的情况下开展工作,主动调整方位,及时转换角色,彻底剔除权力思维,全面导入协商理念。

第二,基层政协要面向基层群众开展履职工作,真正做到协商于民、协商为民。

全国政协系统定位都是专门协商机构,但县政协与全国和省市政协的协商对象、协商内容是不尽相同。从实际工作看,县政协需要协商的大量是涉及党政决策部署在基层落实和民计民生等热点、难点、焦点问题。基层政协只有面向基层群众,将履职触角和末梢伸到人民群众中间,聆听新时代的声音,感觉社会各界的新变化,感知人民群众对美好生活的新需要,围绕公共利益和急难愁盼问题开展协商,才能接地气、有实效。这几年,我们对自己的定位就是:当百姓的贴心人、做党政的好助手,把履职着力点放到为党助好力、为民代好言、为政建好言上。

第三,基层政协开展协商必须有完善的制度作保障。

在全国政协系统中,各级政协履行职能各有特点、也各具特色,而县级政协处于最基层,政治协商、民主监督、参政议政三大职能虽然与全国和省市政协一致,但工作领域和履职重点却不完全相同。在协商平台的搭建上,不能上下一般粗,也不能左右一般齐。比如,在县级层面,由于民主党派组织发展的不平衡,政协协商民主缺少重要主体。再比如,作为协商主体县级党政领导一般工作比较繁忙,如果政协组织协商活动不能如约参与,多数情况下就变成了政协组织在“自拉自唱”“自言自语”或“自说自话”,说白了“就是自己给自己玩”。还比如,县级政协协商存在机制不完善、程序不规范的问题,协商主体缺位、越位、错位时常发生,协商成果转化缺乏有效机制。这几年,县委、政府大力支持政协协商,制定出台了多个保障措施。如:党政决策前协商、党政领导主动参与政协协商、政协协商成果转交办和督促反馈机制等,从制度上营造了氛围、创造了条件、提供了保障。

第四,必须练好协商这个看家本领。

“馍的大小取决于锅”。政协履职要“高人一筹”,就是要有宽广的眼界、宽阔的视野和宽大的格局。目前,基层政协如何发挥专门协商机构作用,确实面临一些挑战。一是随着民主化进程的加快,作为协商主体的党政组织的协商意识逐步增强,多数基层领导为了减少工作推动阻力,尝试运用协商思维增进共识,他们不仅重视政协协商,应邀积极参与协商,有的还主动点题。二是现在党政领导综合素质高、学识渊博,战略思维和宏观决策能力强,信息获得渠道多、速度快。所有这些,对政协协商平台的搭建、对协商主体的政协委员来说,都是一种挑战。原来我们担心党政不来协商,现在顾虑来了怎么办?协商平台是否专业、有无特色,政协委员能否真实掌握民意、拿出锦囊妙计,对政协组织和政协委员是一种考验。你不是专门协商机构吗?看你怎么专出特色、水平和质量的。几年来,坚持把学习作为增强协商能力的根本,以学习引领协商实践,以学习提升协商能力。

第五,“有作为才会有地位、出彩才能有人采”。 

基层政协履职环境存在问题。首先,社会上对政协认识有偏差,有的认为政协就是“二线”的位置,无职无权的。其次在政协本身,有的认为政协是个“闲差”,工作上松、组织上散、管理上软,没有具体任务,没有考核指标,平时工作就是露露脸、出出场、点点卯;有的存在到站歇脚的“二线”思想,工作激情减弱、标准降低,存在松劲松懈的情绪;有的缺乏工作自信,存在“说了白说”的履职纠结;有的存在“干一点意思意思”的想法,出现应景式履职、观光式调研、仪式式会议、作秀式座谈等等。这些都给基层政协履行职能带来负面影响。“别人看不起、自己不自信、党政不重视”。其结果就被边缘化,“年三十打个兔子,有他也过节、无他也过年”,可有可无。长此下去,基层政协有无设立的必要,可能都要打上大大的问号。

新征程上,我们将认真践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,全面借鉴各地政协先进经验,着力做好协商、引领、担当“三篇”文章,努力建设有为、创新、智慧、书香、和谐“五型”政协,在新征程上,不断开创基层政协工作新局面,把基层政协建成四个大的好地方:协商议政的大平台、从容做事的大舞台、学习修身的大学校、团结和谐的大家庭。(作者:灵璧县政协主席 王怀启)