​目前，农村食品安全监管相对薄弱，问题突出，工作需要提质提效。

一、存在问题

（一）农村食品链条监管形势复杂

一是食品生产领域，食品加工业设备简陋，工艺落后，从业人员素质低，企业规模呈现“小”“散”格局。初级农产品乱（滥）用农药、化肥、添加剂，无法保证食品源头安全。二是食品流通领域，食品经营户基础条件薄弱，进货渠道散乱，台账不规范或缺失，索证索票落实不到位，流动摊贩多，食品品质无法保障，出现安全问题难以追溯。三是餐饮服务领域，农村餐饮场所卫生条件差，学校（幼儿园）食堂以及农家宴等集中聚餐场所卫生状况不达标。四是信息追溯难建立。目前食品安全链条管理体制是，种植养殖环节归属农业农村部门监管，而从生产到消费环节归属市场监管部门监管，两个部门间监管工作衔接不畅，数据无法交互，加之农村产品自产自销，食品追溯信息互联互通难以实现。

（二）基层监管力量薄弱

一是基层监管力量人少年龄大。城市农村均存在监管力量不足的情况，在经济欠发达地区的农村，基层食品监管队伍人数少、平均年龄大、文化层次低，新进年轻人被借用，占编却不在岗的情况也非个例。有些农村基层市场监管所只有一两个人，却要负责整个乡镇若干个村庄的市场监管工作。二是承担任务繁杂，业务能力不足。除了食品监管之外，基层监管所还要承担药品、广告、特种设备、知识产权等多项监管任务，也要为乡镇政府分担扶贫、创建“文明城市”“卫生城市”、秸秆禁烧等工作。按照现行双重管理考核机制，上级政府和上级市场监管部门交办的文件、数据、报表、总结名目繁多，基层监管人员无法集中精力保障食品安全监管成效。现市场监管部门由原工商、质监、食品药品、知识产权等多部门组成，有些监管人员并非食品专业出身，对法律法规掌握不熟练，缺乏食品执法办案经验，对于食品监管工作有心无力。

（三）陈旧观念降低监管成效

一是部分监管人员思想认识偏差。农村地广人稀，受传统的“宗族观”“人情观”影响，地方保护主义不能完全杜绝。有些食品企业是当地政府纳税大户，即使出现食品隐患，监管人员也有可能瞒报漏报。二是农民自我保护和维权意识较差。购物只图价格便宜，对食品安全问题不计较，因此“五毛食品”“山寨食品”在农村也有一定市场。农村集体性聚餐没有固定经营场所与固定经营时间，消费群体众多、集中，更是农村食品安全监管的难点与隐患。

二、对策建议

（一）理顺机制，建设农村食品监管队伍

一是整合监管力量，建立终身追责制度。以部分农村地区进行体制改革试点，整合农业农村部门和市场监管部门监管力量，充分调研，按照管辖地区面积、人口数量、食品企业数量等因素科学配备基层市场监管人员。从上至下理顺食品安全监管机制，既要考虑基层人员的上升渠道，又要完善食品安全事故终身追责制度，确保食品监管人员权责一致。二是扩大农村监管人才培训范围。建议省级部门组织监管人员培训时不仅局限于市一级，也要辐射到县级、乡镇级监管人员，以分片区培训、增加检查实战等方式，确保培训的实用性、针对性和有效性。三是简化考核。对相同类型的文件、数据、报表、总结合并考核，简化考核内容，突出业务和专业能力考核，适当分流一部分城市创建等工作任务，让农村食品安全监管人员有时间，能学习，更专业。

（二）整合资源，统筹食品检查工作

一是构建农村食品安全全链条追溯体系。倡导规模化标准化种植养殖，形成初级农产品、食品生产、食品流通、食品消费全链条全过程追溯体系，规范农村经营者进货渠道检查和台账记录，对票证的开具、使用问题给予及时解答，增强基层食品安全监管联防联控机制，网格化、信息化农村食品监管，打破农业农村部门监管和市场监督管理部门监管数据壁垒，畅通全链条监管衔接，让食品安全“从农田到餐桌”的要求有抓手。二是综合利用检验资源集中抽检。对于财政紧张的农村地区，可整合检验资源，几个县（乡、镇）集中进行食品抽检。由省级市场监管部门主导，采用转移支付等方式，对农村商超、临时集市的食品跨地区抽检；增加跨地市异地飞行检查、专项检查的次数，重点检查特殊食品、冷藏冷冻食品、进口食品、农家宴以及农村教育机构的食堂；检验检测、行政监管信息要依法及时向社会公开；推广农家宴申报制度，明确主办方为第一责任人，签订食品安全责任书。

（三）营造社会共治氛围

对各类农村食品监管人员、监管对象分类多样化宣传。鼓励成立农村流动厨师协会组织和农民食品监督志愿者，加强农村食品、餐饮等行业管理；由省级、市级监管部门指导基层利用传统节假日、食品安全宣传周，消费者权益保护日等重要节点开展食品安全宣传活动；在农村中小学中开设食品安全常识及公共卫生课程，引导孩子从小树立食品安全大局观；鼓励保险机构为农村集体聚餐开设食品安全责任险，发挥保险的他律和风险分担作用。

作者： 蚌埠市农工党员、蚌埠市市场监督管理局 邢星