我省出台皖北承接产业转移集聚区建设实施方案，如何寻找最佳切入点，把方案落到实处是关键。其中采用与长三角城市合作办工业园，或采用飞地模式建设，是可行的方案之一。

经济建设的合营模式和“飞地”效应在江苏得到了很好的验证，当前我省也有类似模式，如合肥上海产业园、苏滁现代产业园等。其原理其实就是虹吸效应的实际运用。如实现发展的关键是人才引进，现在不少地方出台优惠政策抢人才，如天津、武汉、西安等大城市都加入了人才争夺战。人才的引进主要是为经济社会服务，在招商引资政策日渐趋同，其他硬件条件不占优势的情况下，如何实现人才聚积洼地，实现跨越式的追赶，在皖北建立工业园区（飞地）是一种非常明智的选择，为安徽持续发展增添后劲的迫切需要。

建立合作工业园区或飞地的必要性：一是项目引进的必要性，二是人才引进必要性，三是先进管理模式的急需性。可行性：一是两地发展差距大，互补性极强；二是长三角到皖北有着适中的距离，对来皖北工作的长三角市民来说有着极为便利的条件；四是长三角有向外发展的现实需求；五是国家对建立飞地工业园有政策支持。国家发改委等八部门专门出台了《关于支持飞地经济发展的指导意见》（发改地区【2017】922）支持各地打破行政区划界限，创新跨区合作模式。

建议由省委、省政府牵头与长三角相应省（市）委省（市）政府签订合作协议。皖北市委、市政府负责实施。采用类似与新加坡苏州工业园模式，由皖北所在市划出一个地方，建立类似于特区（飞地）模式，由合作方建设管理，皖北城市负责基础设施建设，以土地入股模式，共建工业园，实现共赢，共享发展成果，从而从根本上解决蚌埠引入项目难、引进人才难、引进资金难的难题，借用外力实现弯道超越，跨越发展。一旦形成此种模式，可以很好解决皖北人才引进难题，项目引进难题，资金配套难题，产业升级难题，从而实现人财物一定规模的聚积，同时也能扩大蚌埠的知名度，吸引更多的人才、资本、技术来皖北发展。

作者：万家阳