面对安置人员多、流动性大、新居民多、产业居住融合发展，区域基层治理如何有效开展？近年来，合肥经开区高刘街道加强党建引领，从小处着手，逐步探索出独具特色的治理新模式。

据介绍，合肥经开区高刘街道新桥社区工作站辖区内安置小区共3个（新桥一期、新桥二期、连环新村），居民楼109栋，总户数4819户，常住人口约7000人，流动人口约8000人。辖区商业面积1.6万㎡（含连环商业街、长鑫公寓等）。各小区建成时间跨度较大，最早建成的新桥一期（2010年验收）距今已有11年。

与一般居民小区相比，其人员组成具有特殊性，呈现“三，即老年多”状态人多，60岁以上老人2000余人；流动人口多，周边村拆迁待安置租房人员多，流动性大；新型居民多，周边毗邻长鑫、菜鸟、唯品会、空港华侨城等企业。多村聚居、人口密度高、人员结构复杂带来的各方利益诉求与日俱增，一系列发展问题摆在各村“两委”面前，服务半径扩大、布局调优成为各村集聚优势资源、实现共同发展的“压舱石”。今年以来，高刘街道坚持问题导向，把着力点聚焦在长期以来饱受忽视的拆迁安置小区上，着力探索“村（居）党支部+小区物业+群众自治”治理新模式，打造基层治理新样板。

实行“五化”模式，让支部强起来

着眼最大限度地发挥村（居）党组织核心作用和中枢协调作用，高刘街道新桥社区工作站在物业公司的配合下，按照“尊重民情、便于管理、推动发展”的原则，坚持现有三个行政村网格不变、工作职责不变的前提下，结合下辖村居及辖区小区楼栋实际情况，全面推行村（居）“支部设置标准化”“组织生活正常化”“管理服务精细化”“工作制度体系化”“阵地建设规范化”的支部“五化”建设，同时实行“双网格”管理，划分出3个行政村+安置小区10个楼栋网格，真正把党组织的作用和物业公司的作用发挥贯穿于拆迁安置小区治理的全过程、各方面。

高刘街道建立了1个新桥社区临时党委，管理党员270余人，通过村（居）委会推荐、群众自荐的方式，选配了56名楼栋长、网格员，构建了“新桥社区工作站临时党委——物业公司——楼栋长——网格员——居民”五级组织体系。

街道在安置小区广泛开展以“党员亮身份；单元长、楼栋长亮承诺；居民亮实绩”为主题的“三亮”活动，大力引导党员干部及热心群众在小区治理中发挥先锋模范作用。将辖区党员公示在党员公示栏；将56位楼栋长、网格员的姓名、电话等信息，公示在每个单元楼道口，并展示了他们作为居民骨干对于小区发展的承诺和愿望，以此实现遇事有人办；将居民骨干的信息和事迹公布在小区“名人墙”，引导更多的居民参与到小区志愿服务当中来。

结合社区实际和居民需求，高刘对小区闲置的广场进行改造升级，以小区党建为基调，以睦邻点为主题，建立了连环新村小区党史长廊、居民议事协商亭；新桥家园小区“法治广场”新时代文明实践站；新桥社区工作站内部建立起开放型农家书屋、党建会客厅、老书记工作室开展固定党日活动、召开楼栋长、网格员会议，同时，不定期组织党员志愿者、文化志愿者来为居民群众服务。自2019年1月起，工作站平均每年在睦邻点开展义剪义诊、安全宣传、消防演练、知识讲座、亲子阅读等活动30余场，累计提供服务7000余人次，并连续三年成功举办群众专场文艺汇演，满足居民日益增长的文化精神需求。

建立“议事”机制，让自治实起来

据了解，新桥社区工作站下辖的3个安置小区，创新实施了以民情恳谈会、党群议事会、楼栋长（网格员）议事会为主要内容的议事制度。民情恳谈会主要由新桥社区工作站牵头，社会组织联合实施，注重听取群众意见、收集居民诉求；党群议事会主要对民情恳谈会收集整理的意见进行汇总、讨论，形成初步意见；楼栋长（网格员）议事会主要针对小区重大项目或事项进行充分论证，实现民主决策。“议事”实施以来，激发了居民自治热情，并得到了极大激发。同时针对连环商圈内无停车场、车辆乱停堵塞小区出入口、安置小区无菜市场等硬件设施欠缺问题，工作站主动作为，组织召开民情恳谈会6场次，党群议事会6场次，楼栋长（网格员）议事会10场次。在辖区空闲未建设用地设立一个13000㎡的免费临时停车场，设立小吃一条街、菜市场，满足居民日常生活需求的同时，有效规范车辆、摊点停放，净化商圈环境。截至目前，已经累计收集睦邻点打造、停车位隐患、消防栓维修等问题10余项，共同商议实施了新桥社区工作站楼栋长（网格员）义务权利、公共绿化带整治、问题调解、小区环境巡查等5个项目。

开展“党建+”建设，让小区“活”起来

高刘街道全面实施以“党建＋”小区工作，着力把党组织、党员干部和群众的作用充分融入到社区治理的各个环节，切实让小区“活”起来。

社区坚持以“党建+”为统领，把党建工作融入工作站所辖范围内小区建设的各方面、各环节、各要素，注重发挥物业组织的核心领导作用，把党建工作作为“催化剂”，引导小区居民参与到小区安全管理、环境卫生、文化活动等，构建系统化的“一张网”治理格局，推动形成党建与各项工作有机融合的新模式，切实构建起党建引领、统筹推进的新机制。

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新桥注重发挥小区党组织的战斗堡垒作用，组织楼栋长带头公开承诺、带头倡议、带头组织所负责单元居民的“交心谈心”。有效强化了小区党组织的整体功能，最大限度地凝聚起居民建设小区的共识和力量。同时借助上级党委搭建的平台，先后与长鑫电子党支部、中国电信肥西直属党委、首创水务长岗党支部、农业银行空港支行党支部、空港大酒店党支部、长岗卫生服务中心党支部、合肥新桥幼儿园党支部、安徽医专药学院党支部、肥西农商行高刘支行党支部9家企事业单位党组织对接交流，了解辖区企事业相关主要问题诉求和建议，党建联盟，多次合作开展主题党日、志愿服务社区等活动，共同推动基础服务型党组织建设，形成互学互促同发展的党建工作新格局。

新桥社区工作站充分发挥“议事”制度的积极作用，从辖区社区服务及需求出发，合理调动党员、物业公司、楼栋长、网格员、居民骨干积极性，自下而上搜集民意和自上而下协商解决，整合辖区有效资源先后孵化培育出一支党员志愿服务队，成立了老书记工作室、老年大学，组建了广场舞、书法、黄梅戏、太极、瑜伽等多支群众性文化队伍，推动建立多元主体参与的社区治理格局，老书记工作室和物业公司、工作站联合开展问卷调查，收集意见建议20余条，形成任务清单，确保问题有人跟踪、有人解决。新桥社区工作站所辖安置小区均建立了微信工作群，由楼栋长担任群主，广泛收集民情民意，及时回应群众诉求，有力化解了各类矛盾隐患。目前，已解决群众各类诉求50余件，群众满意率达90%以上。满足群众多样化需求的同时，也大大提高社区社会组织参与社区创新治理积极性。（通讯员 陈佳佳 安徽日报党媒云记者 郜征 文/摄）