编者按

12月1日，由全国政协社会和法制委员会、中国法学会联合举办的2021年度新时代社会治理创新协商座谈会在京召开，全国政协委员、专家学者、社区基层代表与相关部门负责同志圆桌围坐，共话新时代社会治理创新的那些事儿。

从关注乡村振兴、互联网治理到聚焦市域社会治理创新，再到此次围绕社区治理和社会适老化改造议题协商议政，成功举办三届的“新时代社会治理创新协商座谈会”已成为社法委年度协商活动的一个品牌，成为建言资政与凝聚共识“双向发力”的平台、多层联动与多元参与“合纵连横”的平台、委员智慧与专家学者“强强联合”的平台，越来越好地发挥了“专门协商机构中的专门机构”的重要作用。

会议期间，与会者紧扣社区治理和社会适老化改造主题进行了广泛深入的讨论。大家期望能够用这场有高度、有深度、有广度、有温度的盛会，用交换社情、交流思想、交汇观点的过程中达成的共识和提出的意见建议，有效促进社会治理创新，助力构建“共建共治共享”社会治理新体系。

圆桌对话之二

社会适老化改造如何按下“快进键”？

——从100个家庭、300个社区、近万份调查问卷说起

刚刚公布的第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口达到2.64亿，比重为18.70%，规模庞大。如何通过推进社会适老化改造，让老人们生活得更安全、更幸福，党和国家高度重视，政协委员高度关注，全国政协社会和法制委员会更是进行多次专题调研，并把推进社会适老化改造作为连续5年的专项民主监督课题。

座谈会上，与会委员和专家围绕加快推进社会适老化改造，让老人从“养老”到“享老”深入交流。齐心协力、久久为功，一个问题一个问题去解决，一个困难一个困难去克服，是与会者为社会适老化改造开出的“苦药良方”。

■ 摸清底数 了解需求

全国政协社法委正在开展的“加快推进社会适老化改造”专项民主监督，是一项围绕“十四五”规划的目标任务完成情况，连续5年进行跟踪监督的专项工作，按照汪洋主席的要求，专项民主监督重在发现问题、要在推动问题的解决。

为了摸清社会适老化改造的底数，了解人民群众对社会适老化改造的现实需求，跟踪“十四五”规划有关目标任务的推进情况，社法委委托了东、中、西部的8个省级和2个副省级政协，协助选择100户家庭、300个社区开展5年定点跟踪问卷调查；同时，通过腾讯公益平台进行网络问卷调查。今年，共收回定点家庭有效问卷982份、定点社区有效问卷300份、社会有效问卷7539份。

座谈会上，吕忠梅用PPT展示了问卷调查“成果”：

目前，居家养老是大家能接受的主要方式，居家适老化改造渗透率低，缺乏专业知识及服务。近半受调公众对居家适老化改造处于观望状态，只有23.3%已经完成了或正在进行居家适老化改造。卫生间和浴室是老年人遇到问题最多的场景，行动不便是进行居家适老化改造的主要动因，缺乏专业知识及服务是适老化改造的主要障碍。超六成受调公众希望专业团队实施适老化改造，大多预算在一万元以内，超七成受调家庭期待政府通过补贴方式支持居家适老化改造。

关于社区适老化改造，超六成受调公众认为社区医疗、康复等公共卫生服务环境的适老化改造最为迫切，生活照料服务是老年服务站最强需求。信息无障碍建设方面，近八成老年人担忧不使用智能手机寸步难行，操作复杂、难理解、易误点广告是老年人应用互联网的障碍，网络诈骗则是第三大问题。另外，超七成受调公众认为对老年人最有用的智能设施是安全报警系统，语音应用是50岁以上受调公众最认可的适老化智能服务。

全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘参加了之前社法委组织的赴四川和湖南“加快推进社会适老化改造”民主监督性调研，他把在调研中发现的问题与大家做了分享。

“最突出的问题就是工作的统筹衔接不够。社会适老化工作涉及发展改革、民政、住建、交通运输、医保等众多部门，虽然互相之间有协调，但总体来说协同不够。家门里的适老化改造该谁管，家门外的公共汽车、马路站台适老化改造怎么衔接，社区养老服务设施建设如何推进等问题，都需要各部门合作解决。”

王尔乘还提到了适老化改造产品标准缺失的问题。“如果产品制造没有标准，安装施工也没有规范要求，就很容易产生粗制滥造、偷工减料、假冒伪劣等问题。此外，标准缺失也会使企业参与意愿降低，使适老化产品的研发和使用滞后，造成需求和供给不匹配。”

社会各界在适老化改造方面的共识度不高，也是王尔乘十分担心的问题。

“现在的情况是，领导在对适老化改造的紧迫性和必要性认识上有差距，社会对老龄化带来的风险和挑战认识不够，思想准备不足，老年人自己和家庭子女也不能积极配合老龄措施的落实。全社会各行各业主动参与到老龄事业当中的局面远未形成。”王尔乘表示。

■ 突出重点 狠抓落实

11月18日，中共中央、国务院印发了《关于加强新时期老龄工作的意见》，针对加快推进社会适老化改造工作做出明确部署。这个文件的出台，让大家看到了社会适老化改造工作全面提速的希望，也找到了解决工作中存在问题的抓手。

“首先还是要加快建立健全社会化改造的统筹协调机制和专项工作机构。《意见》中有两句话：全国老龄委要加强统筹协调职能，要加强办事机构的能力建设。我的理解是，中央设不设立领导小组先不说，但起码要有个权威高效的工作统筹机制，有个得力的办事机构来推动这项工作的落实，地方也要同时建立相关的办事机构。”王尔乘说。

加快制定统一的适老化产品改造标准和规范也是头等大事。委员和专家们一致认为，中央和各个相关部门应尽快列出目录清单，统一制定养老服务标准。“在制定标准的时候，除了要在深入调查研究的基础上，加强标准的适老性、精准性，也要注意标准的统一性和差异性，哪些是强制性标准，哪些是指导性标准要有考虑清楚。”王尔乘表示。

作为城镇老年人的设施规划规范和老年照料设施的建筑设计标准的行业主管部门代表，面对委员们提出的公交站台和公交车踏板高度不一致、过街天桥坡道轮椅无法使用等问题，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长杨宏毅给出了回应。

“站台和公交车踏板高度不匹配涉及到部门之间标准协调的问题，住建部会主动和交通运输部、市场监管总局做衔接，在标准协调上进一步做好工作。按照无障碍设计规范，人行天桥宜设置坡道，如果没有条件设坡道，就应该设置电梯。下一步，在标准实施过程中，我们会和相关部门一起抓好落实。”杨宏毅表示。

全国政协委员费薇讲述了自己家父母的养老问题，在她看来，社会适老化改造应该在“可及性”方面下功夫，重点关注卫生间及浴室的适老化改造、特殊困难残疾人及老年人家庭的适老化改造、社区适老化无障碍改造、公共交通的适老化改造、主要商业区、大型居住区和大型医院周边的适老化改造等。

“而要更好实现‘可及性’，就要转换政府角色，把制定政策、保障好困难人群、提供优质公共服务外的其他领域交给市场、交给社会、交给家庭、交给个人。只有尊重老龄化的客观规律，尊重适老化改造的市场规律，才能给老百姓合理的预期，才能真正改掉危险，造出福祉。”费薇表示。

■ 信息服务也要适老

适老化改造中的一个重要内容，是信息服务方面的适老化。很多老年人和准老人，都越来越感受到在被信息化浪潮推到社会的边缘，变成另一个意义上的残疾人。上述调查问卷的结果也显示，老年人对信息产品和服务的适老化改造需求迫切。

作为腾讯可持续社会价值事业部银发科技实验室负责人，窦瑞刚把银发科技实验室的核心使命定义为通过整合腾讯的数字化、AI、物联网、智能化，开发出适老、助老的科技产品，以方便老年人的生活，并解决因照护人员不足等原因带来的老龄化社会可能面临的社会问题。

在实践中，窦瑞刚和他的团队越来越觉得要真正设计出适合老年人的信息产品，就要进入到老年人使用产品的真实场景中去，进行定制化的适老设计。“比如，老年人通常视力不太好，所以要有更大的字体，有更简洁的、友好的界面；老年人容易遭遇网络诈骗，我们就专门推出了银发守护平台，在平台上对老年人可能遇到的诈骗方式进行预警，并用智能机器人为他们提供安全咨询和知识培训。同时，我们还推出了银龄课堂，把打车、看病、买菜等需要使用互联网产品的场景拍成视频，通过小程序让老年人学习和使用。”

对此，吕忠梅有些担忧。“对于老年人需求的了解，是开发适老化产品的前提，如果用青年人的思维去开发适老化产品，可能会出现‘被需求’现象，导致青年人开发的产品和服务老年人并不真正需要，老年人急需的产品和服务又十分短缺。”

窦瑞刚表示，如何让年轻设计者对老年人的生活场景、生理特点有更深的了解，是实验室一直在思考的问题。“目前，我们已经在内部发起了一个专门针对此类问题的设计师工作坊，我们希望，未来这个工作坊可以面向全中国的互联网适老化产品设计师。”

对于问卷调查中超七成受调公众认为对老年人最有用的安全报警系统，窦瑞刚也有自己的思考。“老年人最容易摔倒的地方是卫生间，涉及到隐私，不适宜安装摄像头，所以我们设计了一款通过声频和红外来识别老人是否摔倒的名为‘隐形护理员’的公益产品。”

“此外，设计的产品如果只能采集到老人摔倒了，然后进行报警，没有线下的及时响应和服务，实际上也是解决不了问题的，需要线上+线下、智慧养老+服务相结合。”窦瑞刚表示。

无障碍地跟上社会发展步伐，是老年人的现实需求之一。委员和专家们认为，只有以“老吾老以及人之老”之心提升适老化改造水平、提升社会的老年友好程度，老年人才会生活得更加幸福美满。“希望能有越来越多的企业积极参与到适老化产品的开发和推广中来，也希望国家能够出台政策，鼓励企业参与到信息适老化产品的研发、制造与推广应用中去。”吕忠梅最后表示。

（文/吕巍 图/贾宁）