砀山县玄庙镇是城乡结合的城郊镇，所辖的朱寨、权集、三联三个村与砀城为邻，吴寨、红星、马良、梨花四村与山东省单县接壤，历来都是矛盾、纠纷高发区域。百姓邻里矛盾、土地纠纷、赡养问题等各类矛盾纠纷，不少情况下不是靠法治方式解决，而是靠“吵”、靠“闹”。有了矛盾纠纷，通过法律途径去解决，起诉、诉讼等流程走下来，耗时耗力，老百姓等不起。到信访部门通过政府干预很快就能得到妥善解决，以致造成了“信访不信法”的局面。

针对这种局面，该镇将综治、公安、信访、司法、巡防等稳定力量整合到一起，并且紧紧依靠村“两委”班子，党员群众代表、治保、网格员等力量，充分调动志愿服务者、致富带头人等社会力量，调动一切积极因素，开展综治维稳及矛盾纠纷化解工作，化解社会矛盾。玄庙镇推行“四说一听”矛盾纠纷化解这一工作机制，紧抓“五个化解”（成立专班化解、联动协调化解、倾情帮扶化解、律师引导化解、听证评议化解）不放手，着力破解信访积案，坚持“访调对接、源头预防”和小事不出村、矛盾不上交，从化解热点矛盾纠纷和社会治理创新入手，以自治化解矛盾，以法治定纷止争，以德治春风化雨，以公平正义树正能量，以综治共筑和谐，全面提升多元化解矛盾纠纷的能力和水平。新一届党委成立以来，实现进京零上访，一些“骨头案、钉子案”得到彻底化解，取得了较好的成效。

为了更好地从源头化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽，该镇创新建设以村为单位的村级“仲裁庭”，以党群服务中心为“聚力点”，成立１８个村级调委会，开设接待窗口和矛盾纠纷调解室，择优配备调委会主任１８名，调解员５４名，村级网格员３０５名，主动上门，前移信访端口，全过程参与矛盾纠纷调解，成为距离群众最近、解决诉求最快、群众反映最好的“仲裁庭”，已走访群众５８６０余户，解决各类矛盾纠纷３３７起件。

村级“仲裁庭”成立以来，充分发挥村级网格员的政策宣传员、信息采集员、隐患排查员、矛盾调解员、治安防范员、救治救助员、便民服务员“七员”作用。具体负责全面开展社情民意收集、信访隐患和矛盾纠纷排查上报、治安群防群治、重大事件报告和其他交办事项。结合省委提出的“一改、两为、五做到”，打造“干群连心桥”，彻底化解了一批“骨头案、钉子案”，原防暴大队、老乡广播员、老农电工、精简师范生等一些老字号群体也取得明显的化解成效。信访积案化解率１００％，息访率１００％，真正让玄庙镇从根本上稳下来，实现了零进京、零去省的目标。

开展村级“仲裁庭”以来，该镇以民调委员会为依托创新工作方式。镇党政领导班子成员以身作则，改群众上访为干部下访，把群众的冷暖疾苦放在心上，带着深厚的感情解决群众急、难、愁、盼的问题。通过开展“大排查、大起底、大化解”“我为群众办实事”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。２０２２来，全镇共排查各类矛盾纠纷３１６件，调处化解２９８件。镇信访大厅每天都有镇两委班子成员值班接访并落实首问责任制，能当场调处的绝不推不拖。对不能当场调处的，由镇主要领导签批转办并实行闭环管理。落实包保化解稳控责任。对排查出的重点信访人员进行包案化解、包人稳控。镇成立了１５个信访事项工作专班，每天对信访事项都要进行研判，制定化解稳控措施，实行镇、村、组三级包保，全力把控不稳定的因素。落实考核奖罚责任。镇委、镇政府同各村（社区）签订目标责任书，实行信访工作月考核、季奖惩，压实工作责任，激励镇、村干部抓信访工作的信心和勇气及热情。镇成立了信访工作联席会议制度，切实加强对信访工作的领导，镇、村两级联合派出所、司法所、信访办及相关联部门责任人、乡贤五孝等人员成立民调组织，有的放矢调处化解，以顺应当前信访的复杂性、多样性，我们还对信访工作实行了网格化管理，形成横纵交叉、上下联动的综合防控体系。

村级“仲裁庭”工作开展以来，各级民调委员会在玄庙镇主要街道、路口，拉综治宣传条幅１２０余幅，刷写固定墙体标语４０幅，发放普法宣传资料１２０００余份，开展“公民法制周”宣传活动，利用宣传车辆、宣传横幅、宣传标语等大力宣传“八五普法”，重点在《宪法》《禁毒法》《人民调解法》《道路交通安全法》《选举法》等相关法律知识。同时利用各种会议等多种形式向机关干部、居民群众进行宣传。开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣讲活动，受教育人数达１０００余人次。

村级“仲裁庭”的创新方式，把群众的矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在田间地头，而且又能彻底化解群众之间的矛盾纠纷，让当事双方握手言和。而且这个过程把法制观念、法律意识送到群众的心坎上，这对引导农村广人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，起到了不可替代的作用。２０２１年玄庙镇朱庄行政村被评为全县“七无”（无违法上访，无刑事治安案件，无邪教，无黑恶势力，无公共安全事故，无毒害，无群体性事件）村，２０２２年，被县委、县政府授予“全县信访先进集体”荣誉称号。（舒畅）