亳州市政协建议：

关于推深做实林长制改革的几点建议

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2020年以来，亳州市认真落实省委、省政府深入推进深化新一轮林长改革决策部署，以全面推进林长制改革示范区建设为抓手，推深做实林长制改革。截至目前，亳州市已建成城市公园4个、街道游园25个，新增绿地52.4万平方米，完成绿道建设28.5公里，完成人工造林8.48万亩、森林抚育11.28万亩，成功创建省级森林城市1个、森林城镇5个、森林村庄42个。全市各级林长开展巡林35490次，其中市县级林长巡林557次、发现并解决问题435个，有力推进林业高质量发展。但在这项工作的开展过程中，也发现在人员力量、工作模式、政策和资金支持等方面仍存在一些问题。

一、主要问题

1．林业技术力量薄弱。我市林业工作人员较少，多数乡镇（街道）无林业站，没有专职从事林业工作的人员，影响了林业技术推广和林业资源的有效监管。

2．林业行政执法困难。森林公安队伍划转公安部门后，市、县（区）林业行政执法队伍都是从相关科室、股室、单位抽调的人员组成，存在队伍不健全、执法水平低等问题。

3．绿化空间面临困境。“十三五”以来，通过实施千万亩森林增长工程、林业增绿增效行动等造林绿化工程，大规模开展国土绿化，宜林空间基本绿化完成。当前，亳州市认真落实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，禁止违规占用耕地植树造林，造林空间日趋狭窄。

4．公益林生态补偿较低。国家级公益林生态补偿资金每亩16元，广大林农保护生态公益林的积极性不高，一些地方存在滥砍乱伐现象，生态公益林受到破坏。

5．林业龙头企业带动不强。林业龙头企业尤其是林业加工企业，对推进林业产业基地建设，开展社会化服务的意愿不强，动力不足，没有充分发挥龙头作用。

二、意见建议

1．加强基层基础建设，提升服务能力。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》，加强乡镇林业工作站能力建设，健全乡镇林业站，明确编制人员，落实办公场所。加强技术人员培训，组织省级专家、乡土专家通过集中培训班、专家下基层、基地实践教学等形式对基层林业技术人员开展技能提升培训。提高技术人员业务水平，切实把林长制“一林一技”服务功能落实到位。

2．深化林业执法改革，加强执法队伍建设。建议从省级层面出台政策，成立林业执法机构，配齐执法人员，配备必要执法设备，提升执法能力。组织开展执法培训，严格执法程序，规范执法行为，提升执法水平。

3．统筹国土规划布局，努力拓展造林空间。坚持多规合一，强化国土空间规划指导约束作用，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为国土绿化可持续发展预留空间。结合乡村振兴，推进美丽乡村建设，拓展“四旁四边”造林空间，推进高标准农田治理，拓展农田林网造林空间。进一步完善财政投入机制，完善公共财政扶持政策，确保造林空间落实。

4．提高生态补偿标准，加强公益林保护。全面落实森林生态效益补偿制度，加大公益林生态补偿力度。建议从国家、省级层面统筹考虑，提高国家级、省级公益林生态补偿标准，市、县（区）要结合自身实际，提升补偿标准，争取每亩公益林生态补偿达到100元，切实让林农受益，提高林农管护生态公益林的积极性、主动性。

5．加大龙头企业培育，推进产业化发展。积极培育壮大龙头企业，充分发挥龙头带动作用，实现基地建设、社会服务、精深加工一体化，形成龙头带基地、基地联林农的产业化发展格局，推进产业融合发展。建议省级出台扶持政策，通过项目补助、贴息贷款等形式加大对林业龙头企业的扶持力度。