2022年中央一号文件明确强调：“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，接续全面推进乡村振兴。”稳住农业基本盘，是发展的重要“压舱石”，安徽要扼守住两条底线，这既是应对各种风险挑战赢得主动的客观需要，也是保持经济健康发展、社会大局稳定的必然要求。

一、守住保障国家粮食安全底线，贡献安徽力量

安徽位于长江中下游,自然资源丰富、气候条件优越，现有耕地8700万亩，居全国第9位；近年粮食总产量一直稳定在800亿斤以上，居全国第四位，历来就是全国粮食主产省，在保障国家粮食安全中具有重要地位和作用。当前全球疫情短期内仍很难结束，一些国家纷纷限制粮食出口，国际粮价剧烈波动，外部环境更是复杂多变，面对这种局面，国家对粮食安全更加着重强调稳定供应。

安徽作为农业大省，农业生产不仅要满足于本省粮食自给，还要成为长三角绿色农产品供应基地，在守住保障国家粮食安全底线中贡献安徽力量。为此，必须坚决按照中央一号文件要求，坚持稳字当头、稳中求进，扛稳粮食安全政治责任。要严格粮食安全责任制考核，落实“长牙齿”的耕地保护措施，严防耕地非农化非粮化，稳定粮食播种面积，确保产量保持在800亿斤以上；合理保障农民种粮收益，健全农民种粮收益保障机制，适当提高粮食生产补贴，提高农民种粮积极性，支持新型农业经营主体多种粮、种好粮；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大对粮食主产区农业基础设施建设投入力度，提升农机装备研发应用水平，推进农业科技进步，走内涵扩大再生产之路；加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，提高粮食生产的规模化水平，增强农业发展后劲；在稳定粮食产量的同时，还要调整优化粮食生产结构，以应对社会消费升级，满足对优质农产品日益增长的多样化消费需求。

二、守住不发生规模性返贫底线，打造安徽样板

安徽紧邻长江三角洲,是我国中部地区中最靠近东部沿海发达地区的省份。2014年10月国务院扶贫办公布的592个扶贫开发工作重点县，全部在中西部地区，其中中部地区217个，西部地区375个。中部地区中安徽有19个，相比而言安徽贫困发生面和贫困人口的比重不算很高，但发生规模性返贫的风险依然存在，这19个国家级贫困县主要分布在大别山区和皖北地区，交通相对落后，产业基础薄弱，人口严重外流。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫的基础还不够稳固，与乡村振兴衔接也不够紧密，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。为此，必须按照中央一号文件要求，巩固和拓展脱贫攻坚成果，严防发生规模性返贫，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。认真研判新的致贫和返贫风险，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。针对群众的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等情况，及时发现并抓紧落实帮扶措施，将返贫致贫风险消除在萌芽状态。

促进脱贫人口持续增收。把产业就业帮扶作为重点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。逐步提高各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，逐步提高脱贫人口家庭经营性收入。通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，依托区域协作和对口帮扶、驻村帮扶等平台，千方百计稳住就业，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

强化重点区域帮扶。要加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，精准对接县域经济发展需求，实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。聚焦易地搬迁安置点抓实后续扶持，结合城镇和产业布局规划，加大产业培育和就业帮扶力度，加快补齐安置点基础设施和公共服务短板，确保搬迁群众稳得住、能融入、能逐步致富。

推动脱贫帮扶政策落实。要保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续“扶上马送一程”。要组织开展政策效果评估，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力保障。

​（作者：杨汉东，中共潜山市委党校副教授）