编者按　亳州市政协聚焦农村地表水环境治理，坚持问题导向，组织市政协委员深入开展监督性调研，提出相关建议报省政协。省政协以《政协信息专报》的形式转报给省委、省政府，获省领导批示。本报将其建议整理刊出，以飨读者。

近年来，我省各地以农村环境“三大革命”“三大行动”为抓手，积极开展黑臭水体、小微水体等水环境治理，推进农村污水治理、养殖污染整治、乡镇污水处理厂提能、河道支流水系贯通、清河行动等9大专项行动，农村人居水环境治理初见成效。

但通过深入调研发现，我省在农村地表水环境治理过程中在还存在一些问题。具体表现为：农村污水处理体系建设还有待于进一步提升，有的乡镇污水管网建设速度“跟不上”，覆盖不全面，导致污水处理厂“吃不饱”。沟河坑塘治理力度还有待于进一步加大，主要是治理方式比较单一，水利、环保等相关部门单打独斗多、联合行动少，单项治理多、综合施策少。顶层设计规划引领还有待于进一步增强，表现为农村人居环境整治总体方案规划与美丽乡村建设结合不够，统筹治理与分类施策结合不够。村民参治的积极性还有待于进一步提高，乡镇政府、村集体、村民共建共管共享机制还没有建立起来，尤其是村民主体作用还没有得到充分发挥，村民对农村人居环境治理的参与度不够。

对此，建议采取积极有效应对措施，着力强化农村地表水环境治理。

坚持规划引领  制定统筹治理“作战图”

坚持科学规划。按照中央《农村人居环境整治提升五年行动方案》目标要求，全面总结我省农村人居环境整治三年行动成果，建立健全政策体系，全力推动我省农村人居环境整治提升五年行动开好局、起好步。坚持统筹治理。在总体规划基础上，统筹水环境整治、垃圾处理、厕所革命、村容村貌提升等治理内容，制定整体“作战图”，明确责任分工，组建任务专班，实施专项行动，确保治理成效。​

坚持标本兼治  推进水环境治理“一体化”

实施“四水同治”。把粪水与其他三水（洗涤碱水、厨房油水、生活脏水）一起收入带有检查井的污水管网，流入微动力污水处理设备进行生化处理，实施一体化治理，解决“同治难”的问题。岸上岸下同治。岸上截污控污，主要做好固体垃圾收集处理、斑点污染闭环处理、面源污染减量处理等工作。岸下生态治水，在水体中种植菖蒲、狐尾藻等水生植物，科学放养鱼类，持续改善水环境内循环。河湖沟塘同治。大力疏通沟渠、开挖坑塘、调水补给，把相邻的河湖沟塘连通起来，让水动起来、活起来。​

坚持问题导向  推进体系建设“再提升”

加快体系建设。力争在“十四五”期间，在全省建成乡镇政府驻地污水管网全连通、污水处理设施全覆盖，人口相对集中村庄“微动力污水处理站+三格化粪池”处理全覆盖，散居农户三格化粪池处理全覆盖的三级污水处理体系。

提升质量标准。紧紧抓住管网质量验收和污水处理监测两个关键环节。省与地市、市与县区、县区与乡镇、乡镇与污水处理厂（站）、职能部门与建设单位层层签订责任书，确保管网工程质量。强化属地监管放权基层，严格落实尾水排放日监测、管网排查月通报，提升尾水处理效果。

解决瓶颈问题。积极推进污水管网完善和连通工作，彻底打通管网集污“最后一公里”。按照就近纳管原则，推进污水管网铺设就近向农村人口密集的村庄延伸，增加污水收集量，解决污水处理厂（站）“吃不饱”的问题。

坚持创新思维  发挥市场主体“能动性”

探索河湖沟塘治理市场化模式，建立“以河养河”“以塘养河”的水资源管理模式。充分利用域内河道纵横、水网密布等特点，将清浚的河道水面资源，发包给企业或村民经营水产养殖，通过生物工程措施吸食水的富营养化成分，让水流动起来，实现水体自然净化。探索县区污水处理整体打包模式，秉持“专业的事专业的人干”理念，把县区所有污水处理业务以整体招标的形式发包出去，政府职能部门加强监管。通过增强企业运营的自主性和能动性，支持企业扩规模、施技改、减人力、降成本、增收益，实现政府、企业、村民“三方共赢”。

坚持联动联治  部门协同打出“组合拳”

打破区划统一行动。以沿河村庄生活污水治理为例，涉及多部门、多镇村、多住户的共同问题，单方面治理好某一段或某一点是不行的。要把涉及的县区、乡镇、部门聚到一起，共同谋划、共同治理。同时要把沿河居民发动起来共同参与，群防群治、联防联治。部门协同形成合力。河湖沟塘整治，要在推行河湖长制的基础上，开展全面普查，建立各地的“小微水体”台账。水利、环保、自然资源等部门要同步开展河湖沟渠清理、农村截污治污、水体水质生态修复等联合行动，才能取得实效。建章立制严格奖惩。建立健全农村人居环境治理评估监督、责任追究、生态补偿机制，提高治理的针对性和有效性。制定《全域水质考核奖惩实施办法》，对所有河湖沟塘检测考核，严格奖惩，以奖促治。

坚持共建共治  鼓励村民争做“主人翁”

农村人居环境整治主体是村民，必须积极发动群众，强化共建共治。多措并举主导。通过村“两委”自主招聘清河工、保洁员、化粪池建造工，给予一定物质奖励，激发村民参与热情。通过乡村旅游示范村建设，打造三产融合发展的乡村经济体，吸引游客、拉动消费，让村民切身感受人居环境改善带来的获得感和幸福感。倡导村民共治。利用基层民主恳谈方式，选举村民代表参与农村环境治理，树立村民主人翁地位，让群众在乡村振兴中唱主角，形成共建共创共享美丽乡村新格局。