城市商圈直接服务居民，是联通经济社会循环的“毛细血管”。随着居民服务消费需求强劲增长，消费需求不断升级，因地制宜打造形式多样的城市商圈，让城市越来越便捷、越来越有温度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，对适应新时代消费和城市高质量发展十分重要。

近年来，我省各地社区消费快速发展，但也存在商业网点布局不均、商业设施升级速度落后于消费升级、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题。

一是“双规”衔接不够。由于城市商业规划与城市总体规划缺乏衔接，资源没有得到有效整合提升。一些地方在出让土地时，往往只规定社区商业配套比例，没有综合考虑区域板块定位、人口规模、商业饱和度、发展配套等问题，导致社区商业空间分布呈现老城区高度集聚、城市外围零星分散，成熟社区设施丰富、新建社区配套滞后等特点。

二是多部门协同推进难度大。社区商业发展涉及商务、国土、财政、民政、街道、居委会、产权所有人等主体，业务主管部门与辖区政府还存在权责边界不清的现象。政府对社区商业运营主体的支持力度不足。

三是商业业态缺乏均衡。像“放心早餐”等公益性的业态因房租、人员成本不断上升，税费负担较重等原因，未能有效配置或补充。老城区、新建城区、规划城区之间差异较大，部分规划城区缺乏基本业态配套，没有24小时便利店，出现居民就近购买生活物品难等问题。

四是商贸流通企业实现转型升级困难。社区商业内贸流通行业市场化程度高，且多为传统型的中小民营企业，面对区域市场竞争和周边先发地区虹吸效应压力较大，自身生存发展竞争激烈，加之近年租金、人工、环保等成本上升，又缺乏必要的资金、技术、人才等要素支持，商贸流通企业实现转型升级困难。

为此，建议：

一要科学规划空间布局，打造未来社区商业。加强社区商业空间布局，结合新建居住区建设、未来社区建设等，以集聚为主、分散为辅开展社区商业规划，在土地出让时将商业设施和住宅适当分离，设置独栋商业用房。启动社区规划师试点工作，邀请专业商业运营管理公司，梳理居住区周边商业发展基础、人口年龄构成、居民消费习惯等，确定生活圈的商业品类、商业面积和形态模式，规划建设模式各异的商贸便民生活圈。

二要完善商业业态设施，打造社区特色商业名片。结合社区特点、特色，科学配置各类业态，满足居民日常生活需求。融入人文、艺术等元素，增强商业消费体验。在新建社区建设“邻里中心”，由有所有权人或商业运营企业，按照统一管理、统一招商、统一运营的“三统一”模式，实行所有权与经营权分离，汇聚早餐、理发、菜场、药品、再生资源回收、24小时便利店等基本保障业态。在老旧社区，鼓励街道、社区参与创建活动，利用周边空置或过剩的农贸市场、旧厂房、闲置仓库等打造特色街区，重点配置集市、地摊、维修等特色消费空间的商业业态，满足新老社区居民日常所需。

三要推动商业提档升级，打造数字社区商业。鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。鼓励商协会建立新商业模式成熟度评估制度，加强标准制修订。引导品牌企业入驻，开设网红店、微店，建设智能信包箱(快件箱)，发展运动健身、休闲娱乐、文创旅游等商业业态。围绕数字商贸、未来社区建设，培育数字供应链、数字支付、业态融合、社区服务的综合服务平台，建设“悦邻云”社区商业管理系统，满足社区居民高品质服务需要。

四要培育壮大运营主体，打造社区“幸福商业圈”。积极引导从事商贸流通等领域的企业，通过直接参与、间接投资等多种方式开展“幸福商业圈”建设和运营。推动街道、社区与运营主体合作，采取“企业运营+社区管理”的合作模式，借助市场主体的运营经验，以及街道社区对个体商铺的管理能力和服务功能，由运营主体带动周边个体商铺共同创建发展;培育发展运营主体能级，支持运营主体建立社区服务品牌库，支持运营企业在约定的框架内，丰富业态内容，引入品牌连锁经营企业，提升服务能力和消费体验。