落实“九个必须” 紧扣“三个规范” 提升依法管理宗教事务水平
来源:程业琳 2022-05-23 16:24:25 责编:毛学农 朱媛

合肥市瑶海区管辖面积62.8平方公里,常住人口超100万。现有区宗教团体1个,宗教活动场所16个,信教群众近1万人。安徽省伊斯兰教协会、安徽省新疆商会、合肥市民族企业商会和新疆驻皖工作组驻落辖区。近年来,瑶海区认真学习贯彻全国宗教工作会议和全省宗教工作会议精神,落实“九个必须”,重在规范有序,依法管理宗教事务水平不断提高。

一、“高站位”推进,铸牢了落实“九个必须”的基础

紧紧围绕习近平总书记在全国宗教工作会议上强调的宗教工作“九个必须”,着力夯实基层宗教工作基础。一是重视到位,加强了党对宗教工作的领导。区委常委会专题学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述,近三年来听取宗教工作汇报8次,将宗教工作作为年度目标考核、意识形态责任制考核等重要内容。区委主要领导和分管领导多次深入宗教活动场所调研,区联系包保宗教活动场所的领导把联系走访作为“份内事”,经常性走访调研,解决问题。充分发挥区委统战工作领导小组和区民宗工作领导小组的作用,充分发挥区民族宗教事务局和区政协民宗港澳台侨委员会的联动作用,形成了党委统一领导的工作格局和齐抓共管的良好局面。二是统筹推进,构建起行之有效的制度。区委印发了《关于进一步加强宗教的具体措施》和《瑶海区落实宗教工作三级网络、两级责任制的具体方案》,区民宗工作领导小组印发了《关于进一步加强宗教工作规范化的具体措施》。明确了各有关部门的宗教工作具体职责,形成了宗教事务综合执法机制,实现了区街居所联动,逐步构建起协同高效的治理体系。建立了区街居三级宗教工作月度联席会议机制,每月一调度,及时研判解决具体问题。每月印发一期宗教工作通报。三是抓住关键,增强了宗教工作的力量。抓住基层这个重心,抓住人这个关键因素,全区的三级宗教工作网络“组网完成、运转顺畅”,区街组建了宗教工作行政执法队伍,共有90人取得宗教行政执法资格或辅助执法资格。同时,全区13个街镇开发区均明确专人具体负责民宗工作,全区66个社区也都由1名“两委”班子成员担任宗教工作信息员。

二,“立体式”宣教,强化了落实“九个必须”的自觉

建立起立体化、多层次、全覆盖的宗教工作宣传教育培训体系,有效解决了基层宗教工作干部不愿管、不会管的问题,教育引导各级党员领导干部、基层宗教工作干部和宗教界代表人士齐心落实好党的民族宗教政策。一是教育培训大范围。把习近平总书记关于宗教工作的重要论述精神以及《中国共产党统一战线工作条例》和《安徽省宗教事务条例》等政策法规列入党校主体班次的“课程表”,列入各级党委理论中心组学习的“任务栏”。区民宗局主要负责人坚持理论联系实际,主动开发课程走进党校授课、深入基层宣讲。近三年来,区委党校安排相关课程20余次,会同区委统战部举办民宗政策专题培训班7期;基层单位举办专题培训50余场次,参学党员干部近3000人次。二是宣传引导常态化。全面加强对宗教界人士的教育引导,做到“导之有方、导之有效”。区委统战部和区政协民宗港澳台侨委员会坚持每年举办2期宗教界代表人士政策法规培训班,通过“课堂教学+现场教学”、“听课+研讨”以及撰写心得体会等方式开展培训,积极开展爱国主义和形势政策教育,收到了良好效果。每年举行1次宗教政策法规知识测试。让宗教界代表人士“学懂弄通”宗教政策法规,坚持我国宗教中国化方向。近三年来,参学宗教界代表人士近1000人次。三是创新方式增效果。用好宣讲员。街、镇、开发区的统战委员首先当好宣讲员,每年深入辖区宗教活动场所宣讲政策法规不少于3次。每次疫情防控由应急管理进入常态化管理,均举行 “有序开放第一课”活动,宣讲员面向信教群众,宣讲政策法规、疫情防控和日常安全,效果很好。用好宣传栏。在全区宗教活动场所统一建立了场所宣传栏,及时更新,落实“四进四有”,宣传社会主义核心价值观,让鲜活的宣传栏呈现管理的规范化。

三、“规范化”管理,完善了落实“九个必须”的机制

依据政策法规,紧扣“三个规范”,切实提高了依法管理宗教事务的水平。一是规范管理宗教活动场所。按照“一场一档一策”要求,创建“阳光”场所。对每个场所的基本情况、历史沿革、产证资料以及民主管理组织成员、信教群众基本信息均登记建档。每个场所均建立“阳光公开栏”,对场所要事项、财务收支等情况每季度公示。按照“1+9”工作体系,创建“平安”场所。围绕政治安全、人员安全、消防安全、财务安全等,排查化解风险隐患,健全制度体系。在全市率先建立了宗教活动场所资金“资金管理云平台”,努力实现宗教活动场所资金往来信息“一键可查”。二是规范管理教职人员。深入开展“同心工程”,与宗教界代表人士联谊交友,畅通沟通渠道。支持区宗教团体加强自身建设,充分发挥区宗教团体班子成员的积极作用。在全市率先规范完成了宗教团体和宗教活动场所的民主管理组织换届工作。宗教界代表人士担任区政协委员的有5人,其中政协常委为3人。建立述职考评机制,并给予年度述职考评合格的班子成员信息补助。三是规范管理好宗教活动。区民宗局全面优化了权力清单和公共服务清单体系,依法管理宗教事务,规范宗教活动管理。建立了非法宗教活动举报奖励机制,张贴举报公告800份,设置举报箱79个,对地下宗教活动等违法情况保持“零容忍”,确保动态排查及时、依法处置到位。通过“选好人、管住钱、办好事”等办法,帮助协调个别宗教活动场所的矛盾纠纷问题,最终让“问题点”变成 “示范点”。坚持我国宗教中国化方向,扎实推进社会主义核心价值观进寺观教堂,积极开展和谐寺观教堂创建活动。组织开展了庆祝中国共产党建党100周年“永远跟党走”群众性主题教育活动等,通过规范的管理、积极的引导,最大限度地凝聚了人心和共识,汇聚了智慧和力量。

(作者系合肥市瑶海区委统战部副部长、区民宗局局长、区政协民宗港澳台侨委主任 程业琳)