近年来，全省上下紧紧围绕省委省政府的决策部署，坚持把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，强化政策联动，细化工作举措，持续有力推进“三变”改革，切实做到让资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进农民和村集体经济双增收，取得了良好成效。

据省农业农村厅统计，2021年全省开展“三变”改革的村（居）达到1.15万个，占比由2020年的68%提高到72%；全省累计有380万农户参与“三变”改革。“三变”改革促进了农民增收，壮大了村集体经济，推动了产业发展。2021年全省共有248万农户获得改革收益，共增加农民财产性收入17.1亿元；全省参与“三变”改革的村获取改革收入7.8亿元。

虽然我省在加快推进农村“三变”改革方面取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题，改革依然任重而道远。

一是部分村干部对改革认识不足，注重发展的意识不强，缺乏担当精神和知难而上的勇气，缺“变”的决心和思路；工作中抱着“不求有功、但求无过”的想法，没有改革创新的主动性。

二是多数村民知道农村正在进行“三变”改革，但对“三变”改革的目的、意义和具体内容还不十分清楚，参与改革的意愿不是很强烈；这表明，有关部门对“三变”改革的政策宣讲和解读还不到位，对“三变”改革的指导和培训还不够。

三是承接“三变”改革相关产业项目的涉农企业普遍生产规模偏小，产业层次低，抵御市场风险能力弱，改革收益不明显。有些乡村致富能手和种养大户因利益分配、激励措施不到位等原因，不愿配合“三变”改革的推进。

四是支持“三变”改革政策要素不多，激励手段不足，风险防范措施不力。集体资产管理、股东利益保障、经营风险防控等制度不健全，农民和企业权益难以界定，影响了“三变”改革的稳步推进。

如何进一步做好“三变”改革这篇文章，激发农村“三变”改革新活力？笔者建议，要抓好以下几点。

加强对“三变”改革的培训指导，激发广大农户参与“三变”改革的内生动力。“三变”改革的成功与否，离不开农民群众的积极参与和大力支持。围绕产业兴旺、资源共享、创新理念等内容，对广大农民和乡村干部进行多层次的培训。尤其要强化农民合作意识和契约精神的培养，让农民的主人翁作用发挥出来。

建立健全因地制宜、分类指导机制，并突出典型引领，发挥其示范带动作用。对“三变”改革推进相对成熟的村，指导其抓好利益分配，开展集体分红；对经营性资源资产较好的村，引导其通过评估作价、折股量化，积极推进“三变”改革；对资源资产较少的村，指导其通过财政资金变股金，提高投资收益。总结“三变”改革中的好做法、好经验，提炼不同地域、不同产业、不同模式的“三变”改革成功典型，通过树立样板，推广典型，以看得见、摸得着的改革成效，以真金白银的改革红利，引导村干部和农民从“不愿改”转变为“我要改”。

选好配强能带领群众开拓创新、发家致富的村干部队伍。这是抓好“三变”改革的一个关键点。要从大学生村官、致富能手、退伍军人、返乡务工人员中选拔优秀人才，充实村“两委”干部队伍，将能力强、素质高、思维灵活、懂经营会管理、有奉献精神的人才选拔到村领导岗位上。还要通过组织外出参观学习、举办专题培训班等途径，帮助他们扩大发展视野、拓展发展思路，增强责任意识、进取意识和创新意识。

围绕提升“三变”改革质量，进一步完善财政、用地、金融和人才等相关配套政策，优化“三变”改革实施环境。各地要创新涉农财政资金使用政策，支持村集体开展“三变”改革；出台“三变”改革奖励办法，由县级财政每年拿出专项资金，对“三变”改革成绩突出的龙头企业、专业合作社、种养大户等进行奖励，为他们参与改革鼓劲加油；引导金融机构创新金融产品，探索农村集体资产股权、农村承包地经营权和农户住房财产权等抵押担保贷款；创新城乡建设用地供给模式，解决乡村产业发展用地问题。

坚持市场导向，选准产业项目，集聚各方资源，壮大特色产业。要立足村集体的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，创新工作思路，精心谋划项目，做强特色产业，打响绿色品牌；着力盘活闲置资源资产，深入挖掘村集体资产的综合价值，不断拓宽增收渠道。鼓励外出务工人员、大学生、退伍军人等返乡创业，引导农民、村集体和新型经营主体建立利益联结机制，联利联心，走向共赢。

搭建服务平台，保障“三变”改革各项交易规范运行，突出权益维护，抓好各项风险防范。各地要加快建设市、县、乡镇三级公共资源交易平台，提供信息发布、价值评估、产权交易、法律咨询、融资担保等综合性服务。要探索出台政策举措，应对改革进程中的自然风险、市场风险、道德风险等，强化改革保障，维护各方权益。要完善农业保险制度；设立“三变”改革专项风险补偿基金。要建立监督机制，形成集体经济组织内部监督、村级民主监督、乡镇“三资”中心监督、县级部门会审监督等四级管理机制，确保改革稳健推进。

（作者系民进安徽省委会资源和环境工作专委会副主任　陆燕春）