引导特色小镇规范健康发展，不搞千篇一律，特点就不能少。安徽省拥有自己独特的产业、文化、生态、组织和人才优势，可以发展出独具特色的省内特色小镇，再以特色小镇的规范健康发展进一步带动全省乡村振兴，在全面建设社会主义现代化国家征程中交出一份满意答卷。

谈及特色小镇，习近平总书记曾给出过这样的批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布通知，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作。由此开始，特色小镇在全国掀起建设浪潮。近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。究其原因，在培育建设特色小镇过程中，容易出现急于求成、千篇一律的现象，导致特色小镇不够“特”。为此，国家发改委在2020年、2021年连续发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》和《全国特色小镇规范健康发展导则》，并指出这两个文件是全国特色小镇发展的基本遵循。

回顾安徽特色小镇之发展，2017年6月，安徽省国土资源厅发布《关于支持和促进特色小镇建设的意见》，其中提到“支持和促进我省特色小镇建设，提升特色小镇综合吸引力和承载力。”随后，安徽省人民政府发布《关于加快推进特色小镇建设的意见》，提出“建设特色小镇，是我省产业转型升级的重要抓手，对于推动供给侧结构性改革、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有重要意义。”从2017年下半年敲定第一批省级特色小镇至今，全省已累计遴选出了100个省级特色小镇。然而，随着特色小镇建设过程中相关问题的出现以及国家发改委对于全国特色小镇规范发展的重视，2021年3月，安徽省人民政府发布《促进特色小镇规范健康发展若干措施》，文件中提到，要准确把握特色小镇发展内涵、聚力发展特色产业等内容，让特色小镇真正“特”起来，推动乡村振兴战略深入实施。由此，笔者认为，依据乡村振兴战略的具体要求，安徽省可以从产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴五个方面，培育和建设真正的“特色小镇”。

第一，发挥长三角一体化与农业大省优势，助力产业振兴。安徽既是长三角成员又是长江经济带承东启西的重要节点，还是中部地区与长三角联动发展的桥头堡。要充分利用长三角一体化战略带来的产业转移与发展契机，加快培育产业特色鲜明突出的特色小镇，打造具有核心竞争力的产业集群，立足核心特色产业，促进乡村产业振兴。安徽省是传统农业大省，农业产品资源丰富、品类众多，特色小镇以其独特的区位条件能更好发挥农村第一产业资源禀赋优势，助力实现乡村产业兴旺、产业振兴。例如，霍山县依托“石斛”等特色产品发展霍山石斛小镇、怀宁县依托“独秀山蓝莓”特色农产品发展黄墩蓝莓小镇、砀山县依托“青皮酥梨”等特色产品发展砀山酥梨小镇等。

第二，抓住丰富历史文化与红色文化优势，加快文化振兴。文化振兴是乡村振兴之魂，更是乡村振兴的筑基工程。特色小镇以其产城人文融合的多元功能特征、要素符号空间集聚的特点，在传播和弘扬独具特色的乡村文化过程中发挥着独到的作用。历史上安徽省是老子、庄子、刘安等文化名人的故乡，境内亳州、寿县等城市更是承载着厚重中华历史的文化名城。大别山区作为革命老区，在其中诞生的大别山精神是老区人民引以为傲的精神财富，也是老区振兴发展的强大动力。在培育和建设特色小镇过程中要充分发挥和利用好丰富历史文化与红色文化优势，打造独具特点的文化特色小镇，例如，太湖县寺前禅文小镇依托东晋年间修建的佛图寺展示源远流长的禅宗文化、金寨县大别山红色小镇依托红色文化讲好革命故事等。

第三，利用独特地理位置与自然环境优势，推动生态振兴。乡村振兴战略对生态环境的总体要求是生态宜居，绿水青山是乡村振兴最亮眼的底色。《全国特色小镇规范健康发展导则》中明确要求，规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，并且应推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态等。特色小镇凭借其形态小而美的特点，能够在区域乡村生态建设过程中起到引领和示范作用，并创新农村生态治理方式，打造宜居生态。安徽省内地理环境特征鲜明，省内平原、丘陵、山地等类型齐全，黄山、九华山、巢湖等自然环境资源丰富，省内特色小镇建设可以依托独特大山大河景观，打造宜居养生型特色小镇，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”。例如，滁州市依托琅琊山自然风貌培育仙居谷养生小镇、潜山市凭借天柱山国家级风景区打造国际康养小镇、霍山县上土市镇利用境内独特锶水资源发展陡沙河温泉小镇等。

第四，因地制宜健全高效的基层管理体制，实现组织振兴。乡村振兴战略的深入推进离不开高效的基层组织管理体制和乡村治理体系、治理能力的现代化。特色小镇运营机制的特点是新而活，这就要求在培育和建设特色小镇过程中要创新体制、活用机制，推进基层治理现代化，统筹发展与治理。例如将基层党建作为激活高质量发展的核心动能，统筹推进特色小镇体制改革和规范化建设，推进乡村治理向纵深迈进。安徽省铜陵市坚持党建引领下的多方共治体系、天长市探索德治与协商共治的深度融合，实施“清单+积分”监督管理，打造基层社会治理样板。要吸取省内优秀基层管理经验，培育独具基层管理特点的特色小镇，推动乡村基层治理体系和治理能力现代化，实现乡村组织振兴。

第五，多措并举引进优秀人才，支撑人才振兴。人才振兴是乡村振兴的重要基石，乡村振兴的关键在于人才。同样，特色小镇的高质量发展更离不开创新型人才队伍的支撑。特色小镇以其新型的产业布局形态、灵活高效的创新创业氛围和宜居的人文自然环境，从建设伊始就吸引一大批返乡创业人才的聚集。然而乡村越发展，对于人才的需求就越强烈。小岗村创新“不为所有，但为所用”的柔性引才机制，吸引博士挂牌入站。肥西县从五个“一”着手，建设一支高素质的乡村人才队伍。省内各地特色小镇建设同样可以吸纳借鉴人才引进手段，多措并举打造一支“头雁”人才队伍，助力乡村才人振兴。

（汤俪瑾，中国科学技术大学马克思主义学院副院长，博士，副教授；王成才，中国科学技术大学马克思主义学院马克思主义理论专业研究生）