近年来，在各方努力下，乡村振兴工作成果令人瞩目，但农产品产出粗放、销路不畅，基层智慧支持与需求匹配困难等乡村振兴共性问题依然存在，亟需解决。作为农业大省，安徽应积极探索农产品升级换代有效路径，紧紧抓住长三角一体化发展重大机遇，省市提供平台、乡镇主动对接、高校积极出智、企业及时跟进，“校地企合作共建”，努力创新，高效完成农产品升级换代工作。

一、调研实例

肥西县山南镇地处大潜山南，日夜温差大，利于莲子结实；地质多含稀土元素，利于莲子积累养分；植被茂密，泉水水质清洁，利于莲子品质纯正。山南具有很好的莲产业发展自然条件。2015年，山南镇长庄村引进“太空莲”新品，大力发展太空莲种植产业，建设了莲产品深加工厂房，购进了莲子加工配套设备，与安徽百大合家福连锁超市合作销售农副产品，且多次成功举办荷花文化旅游节。2016年以来，长庄村被评为省级乡村旅游示范村。

民进合肥市委专题调研组认真贯彻落实安徽省委、省政府关于“推动安徽乡村振兴继续走在全国前列”的部署要求，发挥民主党派优势，助力乡村振兴，于2021年11月2日，赴长庄村开展了深入调研。在此调研基础上，合肥学院“山南清莲”乡村振兴项目组于2021年12月至2022年8月间多次调研长庄村，探寻、落实长庄村农产品升级换代路径。

石台县七都镇新棚村位于池州市与黄山市交界处，毗邻黄山、九华山和太平湖风景区，森林覆盖率极高，生态保护完整。村内现有茶园面积2400多亩，出产高山富硒绿茶和富硒红茶，绿茶芽头肥壮，经久耐泡，散发混合花香；红茶汤色晶润，香气馥郁，口感甘甜，暖胃健体。另外，新棚村还盛产富硒大米、野生蜂蜜等。大米口感Q弹，蜂蜜浓稠清正，是难得的养生佳品。

“合肥学院—石台共建”项目组在院长吴春梅的领导下，2022年9月起，为深入挖掘、整合红色资源，助力农产品升级换代，多次赴池州，调研新棚村。项目组发放调查问卷，组织专家座谈，走访村民委员会、村茶厂、农户家庭，研究分析新棚村历史和产业信息。

二、实例分析

上述两村产业的调研结论是：长庄村“莲”主题乡村振兴发展定位已收到很大成效，且该村已具有莲产品系列化的坚实基础，这体现了镇、村领导干部优秀的决策能力。新棚村则聚焦于“茶”“米”“蜜”，突出“富硒”“野生”“绿色”优势，茶叶产量丰富，大米富有质感，蜂蜜具有量产巨大潜力，这体现了新棚村领导干部敏锐的定位能力。但两村的产业现状也凸显了我省当前乡村振兴工作的以下共性问题：

（一）产业基础差。大部分乡镇的产业以农业为主，二三产业为辅。二三产业发展基本依靠农民合作社，多是简单粗放加工就投入市场。乡镇农产品基本是散户式经营，产出分散，种类雷同。产出分散，所以缺乏质量监控，不能规模输出；种类雷同，所以缺乏竞争力，品质再好也卖不上好价格。这种农产品产出模式，深加工产品占比不足，多层次、多元化产品匮乏，市场考察少，科技含量低，经济效益差。

（二）智慧支持少。一二三产业发展需要劳动力作为支撑，但乡镇劳动力往往短缺；人口知识水平不高，乡镇居民对产业升级认知相对有限，乡镇发展缺少原动力。此外，产业升级需要资金投入，资金收效需要较长时间，且存在一定风险。因此，农户大多对产业升级持谨慎观望态度。许多乡镇为此出台了一系列人才引进政策，但客观上来说，大量引进人才不现实；缺乏创新体制和配套环境，人才用不上力；乡镇很难配备齐全产业升级所需的各环节人才。也就是说，产业升级要求人力、智慧、财力匹配，但乡镇日常行政管理任务已经极其繁重，没办法做智库的事、企业的事、各渠道大数据宣传的事，承担不了产业升级换代一揽子事务。

（三）企业责任大。当前乡镇无法自我消化农产品升级换代复杂流程。相关企业介入农产品精加工、精营销业务就成为必须。而多数乡镇在产业经济的前期规划、中程产出中，忽视市场定位和企业圈定，因此，很难找到对口企业。中大企业财力相对雄厚，需要农产品产量丰富，但囿于散户式经营，乡镇很难满足企业需求；中小企业可以消化小量农产品，但因财力相对有限，多数趋向短线投资，倾向采购符合成熟生产链的农产品。农产品升级换代需要走创新路线，紧跟市场，甚至填补、带领市场，但研发、生产、销售等各环节需要投入大量人力物力财力，这些风险往往由企业自行承担，因此，企业当前很难愿意对多样、多源的农产品做精调研、精定位、精研制、精宣发等一系列工作。

可见，源头与企业、企业与市场之间的契合度问题不容易解决。

（四）地校企互动弱。地方高校的功能定位、专业设置、人才培养机制等，都主要服务地方经济、社会和文化需要。地方高校无论是从主观意愿还是人才储备上，都能为乡村振兴、为农产品升级换代贡献力量。但当前校地的合作方式远远不足以满足乡村振兴需求，主要原因在于缺乏地校企三方对接机制。乡镇需要智力支持，农产品才能升级换代，并建立起可持续发展的经济模式；高校需要平台和渠道，需要合理的激励机制，更有效地服务乡村振兴工作；企业必须盈利优先，才能更愿意协助农产品升级换代，服务乡村振兴工作。因此，从省市到地方，能够提供地校企源头、人力、智力、资金接口就成为必须。

三、推动地校企合作共建

基于调研和实践，我们认为，省市提供平台，乡镇主动对接，高校积极出智，企业及时跟进，合力实现农产品升级换代的“地校企合作共建”模式，是农产品升级换代有效路径。其具体措施是：

（一）政策鼓励。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等一系列乡村振兴政策均积极鼓励高校投入乡村振兴工作，但这一工作如果需要更见实效，还需省市政府部门在高校绩效考核、人事任免、职称晋升、学生评优等方面出台实效政策，调动高校各类资源，积极投身乡村振兴工作。

（二）平台构建。“地校企合作共建”需要省市主导构建项目招募平台。即：乡镇梳理自身需求，发布具体项目合作信息；省市专家审核遴选，各乡镇答辩竞项，获批项目明示项目支持条款，在政府平台发布；各高校团队申报合作，省市专家、乡镇领导审核遴选；获批合作项目，在政府平台发布，各方签署责任状；合作项目结项必须通过中期考核、结项评估；省市政府、地、校、企四方共议，选出乡村振兴优秀合作项目。

（三）制度完善。对获得乡村振兴合作项目的乡镇，省市政府优先拨付资金；对获得优秀合作项目的乡镇，给予财政奖励；公开表彰在合作项目中作出突出贡献的基层干部，树立工作典范。地方高校绩效、教师职称晋升、学生评奖评优等，省市政府将乡村振兴合作项目、优秀项目作为重要指标；对表现突出的高校团队，给予通告表彰。对积极加入乡村振兴合作项目的企业，省市政府优先给予优惠政策；对经济效益高、就业作用大的企业，给予税收减免、财政奖励等后续支持政策。

四、模式意义

地方高校科研实力雄厚，人才资源丰富，借助“地校企合作共建”模式，能够完成农产品深加工、品牌打造、电子商务平台搭建、乡村旅游方案制定等工作，助推乡镇一二三产业融合发展，有效提高农业现代化水平。

企业能够助力农产品升级换代，批量产出、批量上市。借助“地校企合作共建”模式，企业能够有效减轻研发负担，减少资金投入，加快农产品投发市场速度，尽快实现创收。

乡镇有稳定的农产品产出，更拥有热爱土地、勤勉实干的干部群众，借助“地校企合作共建”模式，乡镇能够将相对粗放的农产品进行深加工，实现精品化、多样化，提高产品附加值，增加农民收入。

省市牵头，借助“地校企合作共建”模式，基层干部将专业问题交给专业人才、专业单位去处理，减轻了超标、繁重的工作任务，专心做好协同工作，致力完成农村产业经济现代化核心目标。

特别要提出的是，“地校企合作共建”模式能够促使高校通过见效益的项目服务地方，教师解决具体问题服务地方，学生实施具体项目服务地方。这不仅能够进一步促发高校完善课程体系，提升服务地方产业经济的能力，也能够提供教师贡献地方产业经济的机会和待遇，更能够引导学生深入基层，潜心服务，培养应用能力、创新能力，知农、爱农、扶农，在广阔天地贡献智慧和青春。

【陈红燕，合肥学院语言文化与传媒学院副教授，博士，民进合肥市委常委。王琳、邓傲雪、王厚诚，合肥学院学生，“山南清莲”乡村振兴项目组骨干成员。本文是2022年合肥市委统战部重点调研课题“高校服务乡镇，助力产业升级”成果之一，“应用型本科高校现代汉语课程群思政建设路径研究”项（2020hfujyxm04)成果之一。】