“采取补贴方式受限于政府财力，应通过政策杠杆，更加精准扶持A类企业做大做强。”

“通过推进标准地改革 ，进一步强化亩均论英雄导向，变事后评价机制为事前控制措施，倒逼企业用地量入为出，适度消费。”

“逐宗进行闲置土地调查认定，督促县区、园区制定‘一地一策’处置方案。”

12月6日下午，十六届市政协四次常委会议暨“推进亩均论英雄改革”专题协商会在淮南市政务中心召开。一个个有干货、有见地的建言，引来阵阵掌声。

“‘亩均论英雄改革’是省委、省政府主抓的一项牵动性、政策性、创新性很强的改革，是转变经济发展方式、推动高质量发展的重要举措。”市政协主席蔡宜骅主持会议时指出，要充分发挥政协优势，在全市上下凝聚广泛共识，围绕“亩均论英雄”改革深入开展调查研究，持续跟踪落实，推动协商成果转化。

这次协商会也是淮南市政协今年重点协商课题的收尾之作，近十个月的打磨，如酿造美酒般，历久弥香。

久久为功划上完美句号的背后，是淮南政协委员扛起背水一战重振老工业城市雄风的责任担当。

进行一次体检

当下,淮南市正处于新旧动能转换的提速期,土地、能源、环境容量等要素紧缺是制约发展的重要问题,向规模要效益的发展方式越来越行不通,向亩产要效益才是破题之举，开展工业企业亩均效益评价工作，是淮南市对标长三角、学习苏浙沪的具体举措，让“寸土”生“寸金”，也是推动工业转型升级、倒逼经济高质量发展的现实要求。

 “亩产论英雄改革”，是淮南高质量发展的阳光大道。

淮南市政府于2021年12月下发《关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施意见》。政府有部署，政协有行动。2022年年初市委、市政府、市政协三家联合发文，将“推进亩均论英雄改革”专题协商列为市政协常委会专项协商内容。

3月21日，市政协主席蔡宜骅赴市经信局调研全市工业企业亩均效益评价工作，了解“谁评价、评价谁、怎么评以及评价结果运用”等问题，做到政协与政府谋划同步，计划衔接，工作对接。而后，邀请经信局等部门到市政协向各位委员通报淮南市开展“亩均论英雄改革”工作情况，组织委员学习省经信厅等10部门《关于推广亩均论效益评价工作意见》和淮南市实施意见，并在线上同步组织委员开展亩均论英雄读书活动，收集了13000余条委员发言和讨论信息。启动会后，市政协调研组兵分6路赴市内有关部门和县区园区实地调研，掌握第一手资料。7月、9月份，分两次赴省内此项工作开展较早的市考察学习，找准议政切入点。

通过多次调研，积累了大量数据，如同体检般地摸清了全市非煤电工业的家底，找到了全市发展非煤企业、民营经济和开展双招双引等方面存在的短板、弱项及增长潜力，为助力推进淮南工业经济转型和高质量发展奠定了基础。

协商会上，余守坤委员分别从营收、税收、县区园区、产业结构看、发展方式等，对全市工业企业亩均收益评进行分析。使与会者对家底情况和存在问题及短板有了清晰认识。会上，虽然只有8篇调研报告，40多页，却吸引着与会者的广泛关注和积极评价。

谁是真正英雄？

目前评价指标不够完善，评价体系只有静态指标，没有动态增幅，反映不出企业历史贡献和成长性。对此，市政协副主席李雪莲建议，要完善评价指标体系，增加吸纳就业、缴纳社保、污染物排放总量等反映社会责任的指标。增加增降幅等动态指标，探索以企业近三年平均绩效为依据的综合评价。

刘成军委员认为，以各县区（园区）为主体进行评价，可能造成评价范围不同、标准把握不一等问题。应实施全市统一的评价标准，做到“一把尺子量到底”，加强市级评价统筹，缩小和避免各县区（园区）因评价尺度不一带来较大的差异。

应将评价范围逐步扩大到所有工业企业，做到“应评尽评”。邹用德委员表示，要探索开展规模以上服务业企业亩均效益评价工作和县区园区为单位的亩均效益评价工作。

一条条为完善评价指标体系、机制，提高科学性精准度的建言，只为找出那些真正的英雄，确保不漏一名英雄。

 怎样对待英雄？

建议以A类、D类企业为重点，抓两头带中间，试点先行分类分步实施，落实差异化财政奖补、差异化政府采购、差异化要素保障、差异化城镇土地使用税等政策。来自工商联的杜本硕委员说出经济界别、工商联界别企业家们的心声。

“推动金融资源支持新兴产业发展和传统产业履行转型，支持低效用地和僵尸企业集中处置。”市政协委员付春雷补充道。通过落实措施，助力银行能贷、快贷、愿贷、敢贷。

钟声委员介绍了马鞍山等外地通过各类指标政策的倾斜，服务企业，优化营商环境，树立鲜明的政策导向等一些做法，给大家以启发。

委员们围绕着如何形成崇尚英雄、争当英雄的导向积极献策，怎样使英雄能出尽出、淮南英雄辈出展开热议。

“要抓住科学评价这个关键，提高评价结果的科学性、精准度。”市长张志强出席会议并与委员共论英雄。他指出，要抓住政策导向这个关键，全力支持服务“亩均英雄企业”；提升帮扶企业的精准度，主动走进企业，做到企业发展目标清、发展计划清、存在问题清、政策措施清、帮扶效果好。最后，张志强希望市政协和政协委员们继续关心、监督、支持市政府各项工作，共同为推动淮南凤凰涅槃、再现辉煌，重振老工业城市雄风作出更大贡献。

协商中随着一个个问号被拉直，委员论英雄，越论各级的思路越清晰，思想越统一，不知不觉天色已暗，华灯初上的冬日，淮南一片生机勃勃，千帆竞发。

（喻军）