8月30日下午，省政协十三届常委会第三次会议暨“深入推进城市功能品质活力提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市”专题协商会开幕。牛弩韬、范立新、秦煦、张峰、曾凡银、韩冰、郑永飞等7位委员先后发言，在高质量建设合肥长三角副中心城市、增强省域副中心城市带动能力、夯实皖北城市发展基础、提升城市文化软实力等方面建言献策。

01厚植城市高质量发展底色 提升人民更美好生活成色

牛弩韬（省政协常委，省政协经济委员会主任、分党组书记）代表省政协专题调研组发言

补功能，筑牢美好城市生活的基础。统筹考虑城市功能“有没有”和“好不好”问题，坚持“面子里子、地上地下”一体推进，聚焦地下管网、垃圾处理、美化绿化等领域，加强基础设施建设和改造。在城市更新、城中村改造等重点工作中，建立量化到市、县（区）、街道的一体化城市功能建设考核评价机制，切实补足短板弱项。坚持从便利性和舒适性出发，完善功能规划和建设，强化“小街区规制”。

提品质，增强美好城市生活的质效。聚焦高水平医疗、教育、文旅等重点，采取“省统筹、市负责”机制，每市每年实施一个城市品质提升重大项目，同时鼓励各地因地制宜实施城市品质提升工程，探索采取经营性项目与公益性项目综合打包等方式，推动项目加快落地。推动夜间文旅消费创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等适度延长开放时间。深入挖掘城市文化精髓，注重保护老建筑、老城区，传承历史文脉、做好活化利用，实现文物保护、文化产业共赢。提升城市建筑、雕塑、户外广告等体现本地文化的标识性，打造“一城一意象”的文化名片。增活力，拓展美好城市生活的动能。在城市发展中，要坚持“把青年工作作为战略性工作来抓”，把握好吸引青年和集聚产业的关系，统筹项目落地、人才引进、生活配套，让人才引得来干得好留得住，把人口流量变成人才“留量”，实现以业兴城、以产聚人、产城融合的良性循环。适应青年生活需要和特点，高水平推进产业片区和开发园区生活服务功能完善，打造融合“三公里”就业圈、“24小时生活圈”、城市公共服务空间等工作休闲生活于一体的创业园区和“孵化器”，加快构建租购补一体的安居体系，让广大青年顺畅完成从“一个人”到“一家人”的过渡。

02高点定位 高标谋划 高质量建设长三角副中心城市

范立新（省政协常委，省政协副秘书长（兼），九三学社省委会专职副主委）代表九三学社省委会发言

登高望远、规划先行，坚持全局和局部统筹兼顾。明确合肥长三角副中心城市发展定位，坚持以世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位科学谋划合肥未来15年乃至更长时间城市规划。统筹好人、业、城、境的关系，与芜湖一道唱好安徽“双城记”，共同打造长三角发展新高地。

前瞻思维、科学谋划，推动合肥城市群协调发展。借鉴北京、武汉、成都等城市经验，按照“独立成市”的理念，加强“小街区规制”规划建设，构建一城多市的网络城市群发展格局。强化科技赋能，促进城市数据共享，建设社会功能健全、规模合理扩大、宜居宜业自然循环发展的新型智慧城市。

聚焦重点、畅通血脉，构建立体化综合交通网络。全力争创国家中心城市，在航空、公路、铁路、水运等方面持续发力，高水平建设交通枢纽和节点，加快建设区域航空枢纽、国际航空货运集散中心、国家物流枢纽承载城市、全国铁路综合枢纽、江淮联运中心，强化全国集聚辐射功能。织密城市“毛细血管”，大力推动轨道交通、快速路建设，构建互联互通、畅通便捷高效的交通体系。

紧扣关键、把准定位，推动空间布局不断优化。在城镇化快速发展过程中，坚持空间布局规划的科学性、统一性。注重城市消费空间布局，创新文商旅融合新业态、新程式，推动沉浸式、体验式消费新场景不断涌现，提升城市韧性。

厚植底蕴、传承文脉，提升城市品质活力。借鉴西安、青岛、杭州发展经验，注重城市自然景观建设、历史文化保护，充分挖掘城乡文化底蕴，塑造江淮风貌。参考深圳经验，探索推动申报国家历史文化名城（科技创新）论证。倾力打造更多一流高校、一流学科、高水平科研机构，建设友好型、青年型城市，增强城市吸引力、竞争力。

03协同发力做强产业支撑 夯实皖北城市高质量发展基础

秦煦（省政协常委，省政协副秘书长（兼），致公党省委会专职副主委）代表致公党省委会发言

坚持规划引领，构筑皖北一体化发展格局。在省级层面编制皖北产业与空间发展规划，充分考虑地区经济一体化、城乡一体化、城市群发展。明确蚌埠、阜阳区域中心城市定位，提升城市功能品质活力，吸引产业链企业集聚，加快壮大产业链规模，打造产业链“链主城市”。全生命周期开发建设产业园区，推动产业园区向功能多元的城市空间转变。

坚持双招双引，打造特色产业集群。聚焦系统谋划、项目牵引、规模发展，组建专业化招商团队，常态化、规模化精准招商，推动高端绿色食品、新材料、新能源等三大产业率先突破。推动皖北高端绿色食品产业融合集群发展，引导皖北深度参与新能源汽车产业分工协作，并大力发展新一代信息技术、人工智能、高端装备制造等新兴产业。

坚持要素保障，完善基础设施建设。深入实施城市更新行动，补齐皖北六市基础设施建设短板。加强综合交通体系建设，打通皖北城际铁路网西向高铁通道，打造高铁“1小时城际圈”，构建皖北“七横八纵”高速通道新格局，全面实现皖北地区公铁水网络互联互通。加大产业园区基础设施建设投入力度，适度超前布局新型信息基础设施，带动新一轮产业转型升级。

坚持创新驱动，增强产业高质量发展动能。依托合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，与皖北有条件的企业组建创新联合体，推进创新型城市建设。鼓励支持皖北六市与省内和沪苏浙等地高校合作，持续推动产学研深度合作。利用皖北人力资源优势，大力发展职业教育，为产业发展提供充足的技能人才。

坚持亲清原则，全力打造一流营商环境。对标沪苏浙先进经验，设计推广标准化流程，运用简化、统一、协调和最优原理，推动皖北营商环境优化升级。创新“互联网+监管”模式，建立顺应商事制度改革工作新机制，打造“不诉不查”涉企执法环境，以一流营商环境赋能皖北城市高质量发展。

04提升省域副中心带动能力 引领沿江城市群协同发展

张峰（省政协委员、芜湖市政协主席）代表芜湖市政协发言

加快转型、夯实基础，提升产业层级。一是聚力发展新能源汽车产业集群。芜湖发力“一区四地”建设，引领沿江城市发挥比较优势，推进整车、零部件、后市场三位一体全面发展。二是“港产城”一体化发展造船航空产业。激发造船业发展潜力，深化海智装备研究院研发平台共享合作，做强船舶与海洋工程装备特色产业基地。积极发展航空产业，打造服务长三角面向国际的航空服务业集聚区和航空产业链供应链创新协同合作区。三是抢抓算力经济新机遇。充分发挥芜湖数据中心集群功能，打造国家数字产业集群示范区。实施“工赋长江·智造名城”专项行动，推动沿江城市数字化智能化发展。

集聚要素、联动发展，提升融通层级。一是提升港口功能。提升芜湖、安庆港口型国家物流枢纽功能，强化芜马江海联运枢纽，整合提升五市港口功能，强化芜湖港集并中转效应，提高沿江港口整体竞争力。二是加强交通基础设施建设。加密过江通道，贯通南北更便捷；打通沿江城市的快速路，串点成线，连东接西；加密铁路网络，推进芜常和镇马高铁向苏南腹地延伸、池九高铁向西深入。三是建设多式联运中心。主动对接虹桥国际开放枢纽，争创沿江联动区。依托公铁水空立体交通网络，打造长三角多式联运中心，把芜湖建成国际级物流枢纽。

完善功能、激发活力，提升服务层级。一是建设区域消费中心。把握上海大都市圈扩容契机，积极纳入其规划协调区，与沪苏浙联动发展商业、会展、体育等多种业态。瞄准市场需求，赋予特色小镇新内涵、新功能，稳固和扩大消费链。二是建设医疗康养中心。推动紧密型区域医共体平台建设，建立区域医疗康养一体化平台，打造全国知名的区域医疗康养中心。三是建设创新创业之城。以安徽创新中心建设为牵引，打造青年人“双创”梦想之圈，大力构建“产业+科创”全域创新格局，联动G60科创走廊、沿江产业创新带建设。

05加强文化功能建设 提升城市文化软实力

曾凡银（省政协常委，省政协文化文史和学习委员会副主任，省社会科学院党组书记、院长）

加强文化资源保护利用，提升城市文化影响力。借鉴福建、成都经验，系统梳理我省文化资源优势，通过制定专项规划、出台配套政策、建设重点项目，启动“文化标识培塑工程”。研究苏州“双面绣”案例，系统谋划历史文化资源创造性转化，以文塑城、以文化人、以文兴业。以城市更新为契机，以传统文化为创意内核，把历史文化元素融入城市街区，创造一批符合年轻人品味的新消费品牌和业态。完善文化基础设施网络，提升城市文化服务效能。借鉴浙江经验，将“新型公共文化空间”建设纳入城乡建设整体规划，整合机关、企业的各类场馆，连点成线、构面组网，打造一批特色鲜明的新空间。支持社会资本进入公共文化服务领域，鼓励其捐建民间文化场馆，通过“以奖代补”的方式每年遴选出10家左右有影响力的民间文化场馆给予奖励。优化文化产业、人才政策支持体系，提升城市文化创新力。借鉴浙江、重庆经验，出台文化旅游项目土地利用专项政策，建立文化产业项目库，推动重大文化项目建设。推动省级文化单位和文化企业与市级文化园区“结对子”协同发展，梯次培育系列文化企业，促进企业融链入群，增强核心竞争力，打造雁阵型文化企业产业构架。培育壮大“文化皖军”，推动以文化名家为引领、领军人才为中坚、青年英才为支撑的人才梯队建设。增强省域中心城市的文化软实力、辐射带动力。以科普科创科幻“三位一体”打造合肥科创文化城市品牌；唱好黄梅戏，将百戏城打造成为全国民间戏剧爱好者唱戏、斗戏、评戏的交流平台，增强安徽文化认同感、归宿感和凝聚力、创造力。科学合理布局全省文化设施、产业，处理好文化发展中心与外围的关系，锚定徽文化，打好大黄山牌；用好南新安、北华佗，构建中医药文化系列品牌；以江淮运河链接长江、淮河历史文化，凸显中华文明探源的安徽篇章。

06大力提升城市功能品质 建设天下英才向往之城

韩冰（省政协委员、合肥市政协主席）代表合肥市政协发言

强功能，提升城市品质。放眼全球视野，从具有国际影响力特大城市功能需求出发，高标准谋划城市功能品质提升。大力支持合肥推进城市更新，加快构建“三楔三环”公园城市新格局。大力推进现代交通体系建设，从省级层面扩容省际高速公路网、高速铁路网，新开、加密欧美等国际航线，提高国际航班频次，提升在皖人才出行便捷度。大力提升高端人才教育医疗住房保障力度，提升“江淮优才卡”服务项目管理水平。

强平台，打造人才“强磁场”。加快成立省科技委，支持合肥国家实验室、全国重点实验室、合肥综合性国家科学中心、“双一流”高校与学科、大科学装置集中区、新型研发机构等高端平台建设，以高能级创新平台集聚高层次创新人才。聚焦首位产业和新兴产业，充分发挥大型跨国企业、外资金融机构、各级商协会等社会组织桥梁纽带作用，高水平推进“科大硅谷”建设，广泛汇聚链接全球高端创新资源，靶向引进一批战略科学家和一流科技领军人才。

强文化，提升城市软实力。支持合肥加快推进文化基础设施建设，打造独具特色的青年文创园、艺术街区、特色文化街区等文化地标，建设高水平的城市阅读空间、博物馆、艺术馆、音乐厅、体育馆等文化场馆。支持合肥加快建设高品质的国际人才社区，以文化为依托，通过举办文化活动、艺术展览、主题讲座等方式，为中外居民提供广泛的交流平台，全方位营造适合国际高端人才创新发展的“类海外”环境。

强联动，健全人才政策体系。对标沪苏浙等地做法，落实落细省人才4.0版政策，打通与长三角地区的政策壁垒。加强对合肥人才政策指导，制定精细化、科学化、集成化人才政策，形成省市政策科学匹配框架体系。在省级层面树立人才工作市场需求导向，开展科技人才评价改革试点，支持企业形成人才自主评价体系，推动人才政策制定过程前置，切实发挥人才政策杠杆作用。

07对标沪苏浙 提升中心城市与县城综合竞争力

郑永飞（全国政协常委，省政协副主席，民盟省委会主委，中国科学院院士）代表民盟省委会发言

在有限的竞争窗口期迅速布局占位。把握全国整体进入城镇化中后期背景下我省的机遇，加快做强中心城市，推进中心城市与紧邻城市及周边县城同步发展。加强与南京、杭州都市圈联动发展，积极争取国家早日批准实施《合肥都市圈发展规划》。以合作园区、毗邻区等方式建设芜马宣、合滁宁、淮宿徐等产业走廊。加快提升各中心城市经济体量与辐射带动力，推进芜湖省域副中心城市、蚌埠皖北地区中心城市、阜阳中原城市群区域中心城市建设。超前扩容农业转移人口承载空间。加强以县城为重要载体的城镇化建设，支持每个县培育一个特色产业集群，组团布局建设一批经济强镇。打造一批农业强县、制造强县、商贸强县、文旅强县，推动更多县市区跻身全国百强区县。避免“撒胡椒面”式的资源分配模式。针对我省南北市县差异较大的特点，有重点地促进资源要素向优势地区集聚。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设，提高江北和江南两个产业集中区产业层次和产城融合水平。依托皖北近3000万人口的红利，重点解决皖北承接产业转移集聚区环保、土地、金融等要素制约，全面推动四化同步。推进大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设，辐射带动池州、宣城、安庆，打造成美丽中国先行示范区。促进鄂豫皖三省共同推进大别山革命老区振兴发展，打造全国重要的农特产品优势区和康养休闲基地。发挥比较优势融入区域大格局。加快打造“通道+枢纽+网络”的现代立体交通体系，强化我省与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝之间联系。将合肥打造成为长三角国际性综合交通枢纽集群的中心城市，推进芜湖航空物流专业机场和芜湖港建设，尽快建成“123出行交通圈”和“123快货物流圈”。充分发挥我省文旅资源禀赋，实现我省旅游业跨越式发展。强化文化赋能，增强包容性、创新性和塑造性，把合肥建成安徽国际文化交流中心。

（江淮时报）