陆晓华（省政协副秘书长，民建省委会专职副主委）代表民建安徽省委会发言

今年7月，我省启动“千村引领、万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。但调研中发现，仍存在一些短板，一是部分地方规划设计理念滞后，规划执行不到位，乡村建设的整体性、系统性、前瞻性不足，地域文化传承挖掘不足，乡村建设缺乏特点，乡村产业缺乏特色；二是地区发展不平衡，皖北地区的农户庭院、村庄环境等乡村建设明显落后于全省其他地区；三是乡村基础设施管护不到位，设施设备运行缺乏维护经费，存在“重建轻管、建而不管、管而不力”现象；四是乡村建设主要依赖政府投入，社会资本投入不多，村集体经济实力总体不强，乡村建设投融资体制机制创新不够等。

为此，建议：

一、以规划设计为切入点，彰显徽风皖韵。一是坚持因地制宜。皖南地区突出山水徽韵，皖北地区突出田园风光，江淮地区突出错落有致，沿江地区突出山水风韵，皖西地区突出生态山村，形成鲜明的地域特色。二是一村一策。实行“一村一规划、一村一主题”，根据产业、文化、生态和村容村貌，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体大环境，又体现特色“小气候”。三是强化管控。探索“一图一表一说明”模式，即统一绘制村庄建设规划图、编制改善农村人居环境行动计划项目表和制作建设要点说明书，提高村庄规划的质量和群众参与率、知晓率。

二、以宜居宜业为发力点，系统治理推进。一是推进城乡融合。建立“小城市-重点镇-特色镇”梯度式、差异化发展格局，加快推进美丽城镇、特色小镇、旅游风情小镇、农业特色强镇联动建设，推动产业集聚提升、产镇融合、设施共建共享、镇村要素资源联动、农民就地就近城镇化。二是加快环境整治。坚持生态优先、适地适树，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类与源头减量，分类推进农村生活污水治理，全面消除农村黑臭水体，做到长治久清。三是保护乡土文化。保护好田野、河流、森林、文物古迹、古树名木等物质文化和乡村戏曲、美术、民间歌舞等非遗文化，让农村文化味浓起来。深化乡村皖江地区历史文化、淮河文化、大运河文化、农耕文化、红色文化等文化研究，加强古镇古村落保护利用，打造一批农村文旅网红点，挖掘乡村多元价值。

三、以融合共振为支撑点，坚持握拳发力。一是在产业支撑上，围绕千亿斤粮食产能建设行动、“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划、皖北高端绿色食品产业集群发展、十大千亿级绿色食品产业等重大产业布局，深入挖掘地域资源禀赋，做好“土特产”文章，错位发展乡村休闲旅游，打造一批农业大地景观、平原田园风情、果园林海等特色旅游品牌。二是在人才支撑上，积极发掘“土专家”“田秀才”，对长期服务乡村的城市专业人才在职务晋升、职称评定等方面予以适当倾斜，吸引有实力的企业家、有经验的乡村运营师、有资质的农村职业经理人来皖发展，培育一批农创客、文创客、科创客。总结和推广新农人协会经验模式，培育“皖美新农人”群体。三是在资金支撑上，将乡村振兴、人居环境整治、乡村产业发展等涉农资金向精品示范村和省级中心村聚焦，引导金融机构开发乡村振兴相关产品，在市县设立市场化运营的基金，成立投资公司，用旅游开发、加工开发来吸引社会资本投入建设。