为加快构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，深化“一改两为”全面提升工作效能，持续优化营商环境，望江县大胆创新、勇于探索，奋力推进政务服务中心综合窗口改革，打造“一站式”服务平台。为总结推广经验、巩固改革成果，解决改革过程中遇到的困难和问题，安庆市望江县政府办组织相关部门对“大综窗”改革问题进行调研，现将调研情况总结如下：

一、主要做法和成效

一是推动政务服务便利化。按照统筹规划、合理安排、细化重点、动态调整的原则调整政务服务大厅窗口布局，设置“四个专区”，即大综窗专区、税务专区、公安专区、司法专区。其中大综窗专区实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的受审分离制度，提供“一站式”服务，变“跑多窗口办”成“一窗办多事”，群众办事等候时间减少50%以上。

二是推动政务服务规范化。聘请第三方专业化政务服务公司，承担综合窗口业务。设立咨询、引导、免费复印等岗位，统一服务标准和模式，着力为企业和群众提供“无差别受理、同标准办理”的政务服务新模式。成立帮办代办服务队伍，为特殊群众解决不会办、不能办、不方便办等痛点难点问题，打造建立“雷就办”营商环境特色品牌。

三是推动政务服务标准化。按照“一站式”政务服务要求，对全县政务服务事项进行梳理。以“三集中三到位”为原则，窗口单位将部门行政许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到“内转外不转”，全面提升行政审批服务效能，群众办事审批时间、审批环节、审批材料等分别减少 30%、40%、15%以上。

四是推动政务服务数字化。依托安徽政务服务网，基于安庆城市大脑数字底座支撑，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上办事，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。同时，在全省率先将综合窗口下沉到乡镇，将长岭镇作为“大综窗”改革试点乡镇，开通县级49个高频事项在长岭镇便民服务中心窗口试点办理，通过依托“一窗”系统大数据支撑，让乡镇群众享受家门口的服务。

五是推动政务服务透明化。在全省率先打通政务服务平台与智慧纪检大数据监督平台，开辟营商环境线上监督通道，集成39个县直部门数据流，汇入全县6.6亿条业务数据池，设置6种预警模型，对企业和群众办件从申请到办结全流程可视化监督。并将41家单位129个科室及二级机构的1796项行政许可、行政执法、公共服务等事项进行公开，责任精准到具体科室及分管领导，有效破除“中梗阻”问题。

二、存在的问题及原因分析

通过政务服务中心综合窗口提供“ 一站式”服务改革，县政务服务效能取得了显著提升，但也还存在一些薄弱环节和短板。综合调研情况分析，主要还存在三个方面的问题：

一是政务服务意识还有欠缺。部分业务部门习惯于按原有业务流程办事， 在打破原有业务流程、创新工作理 念上存在不同程度的抵触心理。部分乡镇、街道在开展政务服务工作过程中， 仅仅习惯满足于抓好上级工作任务的落实， 而立足自身经济发展实际，就如何更好地服务于本地经济社会建设，探索更加高效有序的政务服务体系、更好的方便群众办事创业上思考不多。

二是政务服务环境还有不足。 目前受条件限制，审批业务办理场所还比较分散，除县政务大厅之外还有5个分厅，群众在办理一些事项时需要在多个场所之间奔走。同时，现阶段也仅有长岭镇进行了政务服务改革试点，其他乡镇的企业和群众办理一些事项仍需到县城。

三是政务服务流程还有弱项。部门应用平台与安徽政务服务网还没有完全打通， 国家和省市县各级自建平台有 78个，能与政务服务网对接跳转的仅有 33个，数据共享交互不够通畅。同时，信息化项目分散建设，缺乏统筹规划，导致业务协同不充分，政务服务集成化并联办理水平不高。

针对以上问题分析，原因症结主要在以下几个方面：

一是思想认识不够到位。为民服务的宗旨意识树得不够牢，没有真正从践行全心全意为人民服务宗旨的高度 看待落实提升政务服务效能的重大意义，对政务服务改革中的一些“硬骨头”存在畏难情绪，导致工作落实成效还有差距。

二是工作作风不够扎实。 一些部门还没有能够很好 地适应“服务者” 的角色，依然是以“管理者” 的态度看待问题，工作中习惯于从自身角度出发，未能切实考虑到如何让办事群众少跑路、怎么给办事群众减负等。

三是规划引领不够突出。从政务服务基础设施建设情况和数字化发展现状来看，一些部门还存在“各自为战” 现象，未能实现统筹全局、协调有序发展。同时，政务服务法规制度和标准规则迭代机制、政务服务评估评价机制和数字素养能力还有待根据国家、省、市部署进行完善。

三、对策建议

一是全力强化服务意识。一方面，加强思想教育引导， 让各单位各部门真正认识到健全完善 政务服务体系对于加快县域经济社会发展的重要意义，提高对加强政务服务工作重要性认识，从而自觉增强工作主 动性和积极性。另一方面，深化政务服务改革，加大政务服务在年终目标管理综合考核中的权重，加大简政放权力度，进一步夯实各单位各部门政务服务工作责任，并注重强化对政务服务业务人员的指导培训力度，全面提升服务意识和服务能力。

二是全力优化服务环境。要多渠道积极筹措资金，加快谋划新大厅建设，全面改善硬件设施条件，实现审批部门全部入驻，确保各部门审批室配备齐全。要加快县乡一体化建设，争取用 2年的时间实现乡镇（街道）全覆盖，并逐步向村（社区）延伸。同时，按照“成熟一批， 下放一批”原则，不断更新企业和群众需求的高频事项，全面下沉乡镇、村受理，让政务服务最大程度地走进乡村、走近群众，实现群众办事不出村。

三是全力简化服务流程。一方面，加强与省、市有关部门对接，尽快实现数据互通。另一方面， 要探索启动数字望江智慧城市项目建设，组建城市大脑运营管理中心，进一步健全完善县内数据共享机制，形成网络化的政务服务格局，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，推动数据高效治理、高效利用。

（调研小组：曹志勇  檀林林  舒畅  吴宇新）