案例背景

“每次到车棚停车，小狗都在脚边跑来跑去，狗主人还说她家狗不咬人…”

“车库充电费太贵，就没有部门和人来管吗？”

“小区飞线飘飘，电动车都在自家窗户底下飞线充电，起火了怎么办？”

自来水小区居民不停地向社区和市长热线投诉反映。

自来水小区隶属HF市自来水公司，建设年代大约在上世纪八十年代，小区仅有三栋楼，共计92户，属于自来水公司单位职工的福利分房。自来水宿舍小区于2010年移交HN社区管理，属于自管小区，社区招标物业公司统一管理，物业公司收取物业费用于小区日常维护；由于历史遗留问题，车棚一直由王大姐看管。

看管车棚的王大姐，她的爱人就是自来水公司的一名员工，在孩子几岁的时候，王大姐的爱人去世，为了给王大姐和孩子有个生活来源和保障，当时自来水公司在小区最后一栋围墙前面搭建了自行车车棚并盖了一间平房，车棚让王大姐看管，看管费用给王大姐和孩子作为生活费用，盖的一间平房供王大姐母女居住，在此居住近30年了。

HN社区位于老城区，老旧小区多、物业管理矛盾突出是社区治理中面临的主要难题。为了推动社区治理难题，航运南村社区在党建引领下，建立了“有事好商量”协商议事平台，便于协商解决社区一些难题，更好地服务居民。

社区问题分析

30年前围墙外搭建的简易自行车车棚，供3栋楼房92户居民使用。由于历史遗留问题，王大姐居住在车棚边搭建的平房，看管车棚收费作为王大姐生活费补贴。随着时代变迁，交通工具由自行车变成了电动车，车棚内也安装了充电插座，每月收取一定的充电费，但是收费标准比较高；看管人还养了3条不拴绳的宠物狗，给停车居民和其他住户带来安全隐患。目前大多数住户不愿意在车棚内充电，都在自家住房处私拉电线充电，造成小区飞线飘飘，存在严重的安全隐患。按照有关消防安全要求，车棚内严禁住人，小区内严禁飞线充电，原有的简易车棚已无法满足居民需求。

收集各方意见

如何合理管理小区车棚并更有效地为居民提供安全便捷的服务？

在社区党委的指示下，社工通过入户走访、召开居民代表大会、发动居民骨干等方式，了解住户的想法和意见。如：飞线充电业主表示自己知道从五楼、六楼飞线充电是危险的，但是车棚充电收取费用太高，且每次推车进去时，小狗都在脚边跑来跑去，很不安全；有的业主表示小区环境太差了，存在严重安全隐患，虽然我家不飞线充电，但是其他户飞线充电也是挺危险的，如果引起火灾就麻烦了；也有业主说3只小狗每天在小区乱跑，狗屎随地拉，小区环境太差了；物业公司说他们也有难处，现在他们对车棚没有管理权，但是还要承担管理责任，车棚的电费和小区公共部分的电费是在一起的，由物业公司在支付；社区安全管理员强调根据消防安全管理规定，车棚内严禁住人；王大姐说丈夫生前单位照顾其母女俩，这么多年一直在看管车棚，她只有抚恤金，无法正常生活，在这里看车棚的收入也很少，只能管自己的日常生活开销。同时，社工也调查了其他小区车棚的管理办法:增加停车位、制定停车规定、安装监控设备、加强巡逻和管理、引入智能充电系统等，车棚无需人员居住看管，由物业日常管理。

社工将了解的情况向社区“两委”汇报，社区党委依托“有事好商量”协商议事平台，引导各方代表探讨解决自来水小区车棚遗留问题。社工邀请小区居民代表、车棚看管人王大姐、社区民警、小区物业、社区工作人员、社区书记、区政协委员等召开“自来水小区车棚问题解决方案协商会”。首先参会人员分别自我介绍，社工欢迎各位来到协商会现场；其次社工展示自来水小区车棚现状、小区飞线等现场照片；随后社工引导多方共同探讨如何解决小区车棚遗留问题。社区工作人员说车棚住人存在安全隐患，根据消防安全规定车棚禁止住人；小区居民代表说电动车在车棚充电费用高，自家窗户拖线下来充电方便，但存在安全问题，雨天车子淋雨，期盼车棚能停放电动车并合理收费充电；物业公司说现在车棚是王大姐在看管，物业无法插手去管，车棚电费还是物业缴纳，小区飞线充电很多，确实存在很大隐患，小区体量小，没有地方重新建一个车库；看车棚王大姐反映自己没有收入，只能靠看车棚的收入维持生活，你们开这个协商会，目的就是要赶我走，坚决不搬离车棚；协商会处于僵持状态，社工及时缓和会场气氛，消防安全关系到大家，小区到处是飞线充电，一旦失火就不是简单的充电费收取高的问题；车棚简陋，电线老化，雨天还漏雨，王大姐住在车棚里确实不安全；王大姐也存在实际困难，看看有没有其他解决方案。社区党委书记最后强调安全工作的重要性和长期性，车棚问题必须要解决，王大姐生活困难问题再协商。

经过会议协商结果，就小区车棚遗留问题达成共识：整治车棚，在现有的车棚内安装智能充电桩；清理车棚内住人情况，车棚后期由物业来进行管理；同时加强宣传，提高小区居民消防安全意识提升，杜绝飞线充电现象发生。

 焦点问题协商解决

车棚整治方案初步定下来了，可是王大姐坚决不搬离车棚。社工与社区工作人员再次上门走访，跟王大姐宣传车棚安全问题，根据有关消防安全规定，车棚内不能住人；以案示警，有的小区车棚由于电动车充电失火祸及看管人。分析王大姐目前的生活困境：车棚平房矮小，无论从安全角度还是居住环境来说都不适宜居住；王大姐在在老家有拆迁安置房，现在年龄已大，一人居住不方便；女儿现在已结婚成家，也需要王大姐去照顾孩子等。无论怎么解说王大姐坚决不搬离。

社工多次联系她的女儿，说明根据消防安全规定，车棚不能住人，其母亲必须搬离车棚；女儿说是原单位安排其母亲在看车棚，已经很多年了，看车棚收入补贴生活。母亲年纪已大，也找不到其他工作，自己小家庭生活一般，也没法补贴母亲，现在很难做通母亲思想工作。

社工走访王大姐丈夫原单位了解到：王大姐是单位职工的遗孀，当年女儿未成年，单位为了照顾她，安排她在自来水小区看车棚，补贴生活。现在女儿已成家了，与单位没有关系了。

社工走访小区物业公司了解到：这几年车棚的电费一直是物业公司在缴纳，王大姐收取看车费都纳入自己的口袋。物业要求王大姐必须缴清用电费用，否则物业可以起诉王大姐。

社工多次利用社区有事好商量协商议事平台，邀请多方人员协商解决车棚看管人的一些历史遗留问题。根据消防安全规定，车棚不能住人，王大姐肯定要搬离车棚；物业公司要追缴这几年车棚的电费。社工通过多次与其女儿沟通，母亲年纪大，一人住在车棚不安全，身体也不好，作为女儿要尽点孝道照顾好母亲。王大姐女儿也多次劝说其母亲，最终王大姐同意由其女儿来协商搬离车棚相关事宜。

在最后一次协商会上，社工再次邀请区政协委员、社区民警、小区物业公司工作人员、社区工作人员、王大姐女儿参与，社工将这段时间收集的居民意见、物业公司缴纳电费额、王大姐收取的看管费等情况列出来，引导各方代表进行讨论，让各方了解彼此的难处，更重要的是让大家了解到车棚不能住人的消防安全规定，车棚改造是必须要做的。由于王大姐没有退休工资，生活困难，可以协调到户籍所在地申请低保；因王大姐生活困难，看车棚期间所欠的电费，建议王大姐写个困难申请交给物业，物业工作人员请示公司负责人适当减免一些；王大姐车棚里的生活用品及堆放的杂物，物业帮忙清理一下。在社工的多次劝说下，王大姐女儿也感受到社工的助人之心，表示母亲年纪确实大了，一人住在车棚也是不放心，如果有个闪失也是一辈子的遗憾，接母亲回家照顾还能帮忙照看孩子。感谢社工宣传的低保政策，也准备去母亲户籍地街道申请低保。

社工在协调会现场，说明王大姐家的实际困难，物业公司能否减免王大姐欠下的电费；物业公司考虑到王大姐的实际情况，减免了王大姐看管车棚期间的全部电费一万多元。王大姐最终搬离了车棚。王大姐在户籍所在地街道办理了低保，还分到回迁房了，后期生活环境大大改善。

集中整治与跟进

在社区党委的支持下，经过半年的多次多方协商，终于解决自来水小区车棚住人的历史遗留问题。物业公司把车棚整理干净，联系厂家，两天后智能充电桩均已安装到位，住户停车扫码充电，方便快捷。社工和社区工作人员再次走进社区开展电动车消防安全主题宣传，小区居民也主动走出来和社区工作人员一起，动员所有飞线充电住户的电动车停放到车棚里，对飞线充电住户及时排查、及时整改，及时消除安全隐患。社工对小区住户进行回访，居民对现在车棚内的智能充电桩非常满意，充电收费合理安全，不用在自家楼下飞线充电了。车棚改造后电动车按序停放整齐，地面干净，扫码充电，简单方便。

总结与反思

在解决老旧小区车棚历史遗留问题时，在社区党委的积极支持下，社工积极收集各方信息，利用社区“有事好商量”协商议事平台，邀请各方代表协商制定解决方案，遇到焦点问题链接资源、协商解决，再进行集中整治，小区居民主动参与到安全隐患治理中，确保小区消除安全隐患。在这个成功的社区服务案例后，社工再次推动荣昌园小区车棚的改造，成功安置了一位70多岁的“三无”看管车棚老人的去留问题：联系其户籍所在的的街道、社区、民政等部门，落实老人的救助政策和住处；荣昌园小区车棚安装智能充电桩，原看管人住处改成小区活动室，既解决车棚住人的安全隐患，又解决小区居民无活动室的困扰；改造后的车库由物业统一管理，住户扫码充电，杜绝在小区内拉飞线充电，解决小区安全隐患。

这些都是自管小区存在的一些社区治理的难题，社工从消除小区安全隐患为切入点，促进社区议事协商解决社区问题，在实际行动中，聚焦焦点问题的解决，动员居民参与社区议事协商中，及时总结归纳实践经验，为类似老旧小区提供更多的专业服务经验，提高服务质量、服务成果、服务效率，从而提高了住户的生活幸福指数，也为基层治理提供可借鉴的解决老旧小区遗留问题的服务经验。

（刘敏芳）