基层治理是国家治理的基石。推动基层社会治理水平显著提升，要坚持党建引领，把组织基础筑牢，探索推动“以条为主”的部门多头管理向“以块为主”转变，基层治理由“碎片化”向“系统化”转变，系统解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，全方位推动高质量发展。

中共二十大报告强调要“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。这就需要基层充分发挥党的政治优势、组织优势，并将其更好转化为基层治理效能，以基层“小治理”筑牢社会稳定“大格局”。据调研，当前基层社区治理工作仍存在以下困难和问题。

一是基层社会治理体制机制存在短板。乡镇、街道有职权的不抓具体，抓具体的没有职权，导致在推动基层社会治理具体工作中“束手束脚”。基层干部往往是“一个萝卜管好几个坑”，用于推动基层治理工作的时间和精力不足。社会组织发育不足，难以有效承接政府转移出来的部分公共服务职能。

二是回应群众多样化诉求仍显不足。基层主要提供均等化、标准化的公共产品与服务，与群众需求的多样化、复杂化、精细化、精准化特征不够匹配。如社区网格管理精细化不足，重复管理和遗漏管理现象并存。

三是群众主体作用发挥不够充分。不少群众认为基层社会治理工作是基层政府和其他组织的事，一定程度上造成社区（村）干部忙得团团转，老百姓袖手旁观看热闹的局面。

四是矛盾化解渠道不畅通。基层治理长期处于“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，致使“信法不如信访”“和平解决不如大吵一架”的观念在部分群众中存在。

五是基层干部能力水平亟待提升。近年来，干部年轻化和文化素质有所突破，但随之带来的是基层工作经验、群众工作经验相对不足。对基层干部激励不足，影响干部能力提升的自生动力。后备干部培养更是难，干部来源渠道窄、流动性大，留不住年轻干部。

为此，建议：

一要坚持党建引领，把组织基础筑牢。建立和完善“党建+”工作机制，将基层党建与乡村（社区）治理、民族宗教、信访矛盾化解等工作有机结合。将基层自治组织、经济组织、社会服务组织等纳入党建范畴,如构建社区党组织领导下的“小区党支部+红色业主委员会+红色物业企业”管理体系。

二要优化顶层设计，把工作机制理顺。持续优化和整合基层政府职能，完善地方政府权责清单，遵循重心下移、权责一致原则，探索推动“以条为主”的部门多头管理向“以块为主”转变。加快推进基层公共服务体系建设，推动实现基层治理由“碎片化”向“系统化”转变。持续深化基层减负工作，引导基层干部将主要精力投入重点事务。完善基层自治组织架构，健全民主决策议事机制。

三要注重能力激发，把工作队伍建强。在正向激励方面，为基层干部提供多样化职业发展路径，以及更多的职业发展空间和晋升机会。在反向约束方面，做到从严管理和要求。在容错纠错方面，结合实际配套实施细则，并建立相应的澄清保护和负面影响消除机制。加强乡村（社区）后备干部培养，注重从专业大户、青年农民工、返乡创业人员中发掘优秀人才。

四要强化矛盾化解，把社会稳定守好。网格化管理中重点关注和摸排辖区内群众的矛盾纠纷点，对可能引发纠纷的问题及时预警。打造专业调解机构、建强群众矛盾调解队伍，对已经出现的矛盾纠纷及时调解。丰富宣传教育方式和手段，如巡回审理、法治讲座、法律咨询等，突出对群众法律意识和法治素养的培养。加快乡村公共安全视频监控系统建设，建立基层政府、公安、法院、检察院等多部门的联动机制。

五要突出主动参与，把群众主体激活。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以党务公开、政务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践。健全多元化激励机制，如鼓励群众通过参与各类社会实践活动积攒奖励积分，并与党员发展、民主评议、村民代表和“两代表一委员”推荐、信用户评选、各类模范评选等相结合。