“七山一水一分田，一分道路和庄园”，这是东至县的地形格局。全县共有15个乡镇，其中10个乡镇属于山区乡镇。山，带来了俊秀的景、清澈的水和独特的人文，却也阻碍了发展的脚步。生态优势如何变成经济优势，山水颜值如何转变为经济产值？在10月21日召开的专题议政性常委会上，东至县政协常委会组成人员、与会部门和山区乡镇负责同志围绕“推进山区镇域经济发展”各抒己见、畅所欲言、建言献策，开启了一场“敢问路在何方”的“头脑风暴”。

问题导向，直面短板和痛处

无论是县政协的《推进山区镇域发展调研报告》，还是13个县直部门、10个山区乡镇的发言，都坚持问题导向，查找分析问题，探究解决问题之道。

“山区乡镇产业规模小、分布散，仍以传统农业和初级加工为主，精深加工能力不足，产业链条存在明显断点，产品附加值不高，竞争力不强。”“受自然保护区、生态保护红线、永久基本农田等限制，山区乡镇用地指标紧张。”“山区乡镇年轻劳动力外流严重，留守人员多为老弱小，技能水平偏低，难以匹配产业发展需求。由于工作、生活环境相对较差，发展空间相对有限，人才‘招不来、留不住’难题一直存在。”“协同联动不足，相关部门、山区乡镇各自为战，单打独斗，存在相互掣肘、同质化竞争和资源浪费……”与会乡镇和相关部门的发言直击山区乡镇经济发展的伤疤与痛处，从产业发展、工作机制、基础设施建设、要素保障等方面找准问题和症结所在。

头脑风暴，碰撞出智慧的火花

天然瓶颈、政策限制以及各种问题和困难羁绊着山区镇域经济发展的脚步，哪些属于“先天缺陷”，哪些属于“举棋不定”带来的“后天不足”？如何打破僵局，把山区的资源优势转变为发展势能，真正把“绿水青山”变为“金山银山”，走出一条蝶变之路？山区乡镇下一步选择什么发展路径，确定什么发展定位和目标，具体抓手和措施是什么？各相关职能部门打算在哪些方面组合发力，帮助山区乡镇补短板锻长板拓新板，实现经济发展“柳暗花明又一村”？围绕这些问题，与会人员进行了深入交流探讨。

10个山区乡镇分别立足自身区位优势、资源禀赋、产业基础和发展机遇，围绕特色主导产业扩规升级、重大项目谋划实施、招商引资、龙头企业培育、基础设施建设、要素保障、民生保障、闲置资源盘活、营商环境优化、推进农文旅融合发展等交流工作思路和具体打算。

“以农业产业化为路径，山区镇域经济发展前景广阔。推进农产品精深加工，壮大特色产业集群。支持新型经营主体完善保鲜、储藏、分级、包装等设施设备，加快推动农产品就地就近转化增值。引导企业顺应市场需求，对农产品进行多元化开发。”“针对山区特殊地形和历史遗留问题，采用灵活的道路规划设计方案。将交通量大、技术状况差、安全隐患多的干线公路纳入优先改造计划。重视资源整合和共享，在修建公路时同步考虑自来水、污水管网等配套设施的布局和埋设，避免重复建设和资源浪费……”县农业农村局、县交通运输局等部门结合自身职能，畅谈下一步“干什么，怎么干”。

“职业教育是破解山区镇域经济发展人才瓶颈的‘金钥匙’，通过对接产业发展需求设置专业、推进产教深度融合、探索实行职教人才与地方绑定模式，既能培育技能型人才，又能激活发展动能，成为镇域发展的坚实支撑！”“在要素保障方面，思路上要向‘资产盘活’‘节约集约利用’方面转变。”“主观因素制约经济发展的现象还不同程度存在，有的乡镇发展重心在各种产业之间‘徘徊’，没有一张蓝图画到底，导致有限的土地、资金等要素难以集中‘火力’。”“发展产业要因地制宜、长期发力、久久为功！”“银发经济具有巨大的潜力，山区乡镇应前瞻性做好谋划布局，利用独特的资源优势主动承接银发经济浪潮。”……会场上回荡着常委们的真话诤言。

这些直言不讳的交流，拓展了工作思路，碰撞出了思想的火花和推进工作的“金点子”，让与会人员从不同角度得到了启发。

凝心聚力，共绘“十五五”蓝图

会议的另一个重点是，围绕山区镇域经济发展“十五五”规划进行协商和探讨。“‘十五五’期间，将围绕‘构建花园全域示范区’和‘建设南部山区起步区’的思路开展文旅工作。针对山区乡镇，我局共谋划亿元以上文旅项目7个，对南部山区全域旅游区进行多点支撑。”县文旅局思路清晰，措施具体。“我镇将立足‘边界门户’定位，发挥区位优势，全力打造皖赣边界发展桥头堡、争当山区经济崛起排头兵。抢抓东鄱高速建设机遇，尝试共建毗邻生态优先产业合作区，激活边贸经济活力；依托樱花湖、万亩茶园、枫林牧场、皖赣特委旧址等资源，力争打造1-2个皖赣边界有影响力的文旅品牌……”龙泉镇定位精准，踌躇满志。“紧紧围绕矿山附属产业开发，编制‘十五五’期间产业发展规划，初步谋划重点项目6个，总投资27个亿，其中10亿以上投资项目1个。”葛公镇目标明确，信心满满。

在认真听取相关部门、山区乡镇、调研组和政协常委的发言后，应邀出席会议的东至县政府副县长王琼认为，县政协的调研报告非常务实，问题找得准，所提建议具有较强的可操作性。常委们的建言十分中肯，从中深受启发。她表示，在推进山区镇域经济发展中，县政府将充分吸纳大家的意见与建议。她恳请各政协常委在县“十五五”规划编制过程中，积极建言献策，为东至经济发展贡献更多的智慧和力量。

    东至县政协主席候选人朱立扬在总结讲话中指出，在县委、县政府的重视和推动下，山区镇域经济发展取得一定成效，但仍存在诸多问题。此次召开专题议政性会议进行协商，目的是集思广益，提出符合东至实际，针对性强、可操作性强对策建议，以政协所能服务山区镇域经济发展所需。他强调，在发展山区镇域经济时，要换一种眼光看“家底”，立足自身优势，做好“山”字文章。换一种“玩法”挖资源，深度开发市场，拓宽发展空间。换一种思路做产业，延伸产业链条，打造新兴业态。他要求，调研组要认真吸纳大家的意见建议，对调研报告进一步修改、完善，为推动山区镇域经济更好更快发展提供参考。

（张雪勤）