“十五五” 时期是铜陵市铜官区把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键五年。全区上下要锚定“奋力挺进全省城区发展十强区”核心目标，坚决扛起主城区使命担当，为谱写现代化幸福铜官新篇章提供坚强保障。为此，提出以下具体建议。

思想引领强担当，凝聚发展新共识

锚定发展坐标。深入贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要指示精神，紧密围绕市委赋予铜官区“市内当先锋、省内创一流、长三角争进位”使命，立足区情实际，精准锚定“十五五”发展坐标。

积极向上争位。主动对接“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等国家重大战略，强化与上海、南京等长三角核心城市产业协作，围绕绿色化工、电子信息等主导产业，共建产业转移承接平台，吸引优质项目落户铜官。积极谋划储备一批打基础、利长远的项目，争取纳入国家、省重点项目库，加大向上资金、政策争取力度，推动更多“铜官元素”在上级规划中落地生根，借势提升区域发展能级。

打造特色强区。立足铜官区作为铜陵主城区的独特优势，发挥产业基础雄厚、科教资源丰富、交通区位便捷、文化底蕴深厚等长处，走差异化、特色化发展之路。在城市建设中，彰显山水城相依的生态特色，推进城市更新与生态修复，打造滨江生态景观带、天井湖—西湖生态廊道，塑造“城在绿中、人在景中”的宜居宜业城市风貌，以特色发展塑造铜官区在区域竞争中的独特优势。  

强基固本筑体系，激活兴区新动能

传统产业“高端跃升”。立足铜基新材料、化工新材料优势，推动产业链向高附加值环节延伸。依托金隆铜业、海亮铜业等龙头企业，延伸铜加工产业链，发展高精度铜板带、特种线缆等高端产品。支持铜都流体、耐科装备等企业研发智能装备，推动“铜基材料+装备制造”融合发展，到“十五五”末，铜基新材料产业产值突破500亿元。优化横港化工园区布局，推动化工企业向高端化、绿色化转型。支持安纳达钛业、六国化工等企业开展节能技改，发展新能源电池材料、环保涂料等新产品，到“十五五”末，化工新材料产业产值达300亿元。

新兴产业“集群突破”。做强做优铜基新材料、高端装备制造、电子信息等优势产业集群，推动产业链向价值链高端延伸。实施“数字赋能计划”，推进规上工业企业智能化改造全覆盖，培育一批工业互联网平台。实施“新兴产业培育工程”，力争2030年战略性新兴产业产值占比突破30%。

服务行业“融合提质”。做强楼宇经济与总部经济，打造“一楼一业一特色”模式，力争到2027年税收超亿元楼宇达8个。升级发展科技服务业，构建现代物流体系，依托铜陵港、高铁站，建设区域性物流枢纽，发展冷链物流、智慧物流，引进京东、顺丰等龙头企业，争创省级冷链物流基地和智慧物流示范园区。

科创赋能聚要素，塑造竞争新优势

强化创新主体培育。以培育“顶天立地”的科技领军企业与“铺天盖地”的科技型中小企业为核心，构建梯度成长的创新主体矩阵。实施高新技术企业倍增计划，通过“研发费用加计扣除+创新券补贴+高企认定奖励”组合政策，推动高新技术企业突破200家、科技型中小企业突破300家。设立1亿元科技创新引导基金，重点支持铜官数谷、狮子山科创园等载体建设，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全周期孵化链条。推行“企业科技特派员”制度，建立高校与企业联合攻关机制。

完善成果转化机制。构建“政产学研金服用”深度融合的转化生态，推动科技创新势能加速转化为产业动能。依托国家技术转移中心铜陵分中心、院士工作站等平台，建立长三角薄膜电容产业研究院等新型研发机构。完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，设立科技成果转化专项资金，对企业购买高校院所技术给予补贴。建设铜官区科技大市,推动“实验室成果”与“产业需求”精准对接。

优化人才发展生态。实施“铜官英才”计划，打造“引育用留”全链条人才服务体系。建立“铜都英才”专项基金，靶向引进新材料、电子信息等领域高端团队。深化与合肥工业大学、铜陵学院、铜陵职业技术学院等高校合作，搭建人才交流与成果展示平台，营造尊重创新、鼓励创造的社会氛围。

智治增效提效能，创新治理新模式

构建智慧治理体系。以“城市超脑”平台迭代升级为核心，整合政务、交通等数据资源，构建覆盖城市管理、社区治理、重点安全等领域的“一网统管”治理中枢，实现“一屏观全域、一网管全城”。建立跨部门数据共享清单，明确民政、城管、应急等领域数据接入标准，实现治理信息实时归集与动态更新。拓展智慧应用场景，在城市管理中推行“视频巡查+AI分析”模式，对公共区域异常情况自动预警，通过人脸识别、行为分析等技术提升老旧小区安全防护能力。推动5G网络覆盖农林村、朝山村等农村，在铜官数谷数据中心搭建智慧政务平台，实现城乡社保、医保业务“一网通办”，让数字治理红利惠及全域。

健全矛盾化解机制。基于“枫桥经验”本土化实践，建立“源头排查—网格调解—专业处置”的递进式机制，构建“预防为先、分层过滤、终端化解”的治理链条。分类建立调解队伍,积极推行“调解+普法”模式，在化解矛盾过程中嵌入法治宣传，增强群众法治意识，从源头减少矛盾产生。

福祉提质惠民生，谱写富裕新篇章

办好人民满意教育。以促进教育公平与质量提升为核心，优化城乡教育资源布局。推进义务教育学校集团化办学，建立优质校与薄弱校结对帮扶机制，通过师资互派、课程共享缩小校际差距。规范民办教育发展，健全校外培训机构监管机制，构建“家校社”协同育人体系，全面提升教育治理水平。

健全健康服务体系。构建“预防—治疗—康养”全周期健康服务链条。完善社区卫生服务中心标准化建设，重点加强老年人、慢性病患者等群体健康管理。深化医联体建设，推动市级医院专家下沉基层卫生院、卫生站坐诊，畅通双向转诊通道。健全公共卫生应急体系，加强传染病监测预警和防控能力建设。推进医养结合发展，支持社区养老服务中心与基层医疗机构合作，满足老龄化社会健康需求。

完善社会保障网络。实施就业优先战略，开展针对性职业技能培训，重点帮扶高校毕业生、农民工等群体就业。推进社会保险扩面提质，引导灵活就业人员、新业态从业者参保，完善待遇正常调整机制。健全社会救助体系，统筹城乡低保、特困供养、临时救助等政策，实现精准救助。加强住房保障建设，多渠道筹集保障性租赁住房，推进老旧小区适老化改造，解决群众住房困难问题。

文旅铸魂扬特色，彰显铜都新魅力

深挖铜都文化内涵。以铜文化为核心根基，系统梳理区域内铜矿开采、冶炼、铸造等历史脉络，建立铜文化资源数据库。加强对古铜矿遗址、近代冶炼厂房等文化遗产的保护性修缮，推动工业遗产活化利用，打造铜文化主题博物馆、展览馆等展示平台。传承铜艺非遗技艺，设立铜雕、铜器制作等大师工作室，开展非遗传承人培育计划，通过“师徒结对”“校园传习”等方式延续传统技艺生命力，让历史文化资源转化为区域文化标识。

打造文旅融合品牌。整合铜文化、红色文化、生态资源等要素，构建“一核多线”文旅品牌体系。以构建“寻铜之旅”精品线路，串联铜官山1978文创园、西湖铜艺小镇等景点，打造沉浸式工业文旅线路。联动区域内红色教育基地、生态湿地等资源，开发“铜色记忆+绿色生态”复合型旅游产品。建设“铜文化数字体验馆”，支持铜官府、铜博物馆开发铜艺文创产品，结合现代设计理念推出铜制生活用品、装饰摆件等特色商品。打造夜间文旅消费集聚区，升级北斗星城、长江路步行街等消费场景。

（杨杰）