仓廪之粮，民生之本。粮食安全是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”，也是事关14亿多人吃饱吃好的“民之关切”，是推进中国式现代化的战略支撑和重要保障。作为农业大省、粮食大省，多措并举抓好粮食生产，进一步稳固全国经济社会高质量发展基础，安徽如何贡献更多力量？12月3日，省政协召开“坚决扛牢粮食保供责任 高水平建设江淮粮仓”月度专题协商会，部分政协委员从建设高标准农田、提升防灾减灾能力、建设现代化农业等方面展开专题协商建言，现将会议精彩发言摘登如下：

扎实推进高标准农田建设

筑牢“江淮粮仓”根基

陈家本委员发言

我省高标准农田建设虽然取得明显成效，但在建设投入达标、管护资金筹措、建用一体衔接、专管人才匹配、部门协作落地等方面仍存在一些问题和短板。

为此，建议：

一、优化资金使用，实现“建得好”。指导各地落实将建设重点放在田内的要求，优先开展田块整治、灌排体系、机耕道路和耕地质量建设。在县域范围内，探索从在项目区内调剂资金，拓展至县域内统筹调剂。注重引导农业生产经营者结合日常农业生产加强土壤改良培肥。统筹高标准农田建设与灌区现代化改造，建设淠史杭灌区高标准农田示范区。

二、落实管护责任，实现“用得久”。修订我省高标准农田工程设施管护规定，进一步明确各级责任。创新管护机制，支持县级层面探索设立管护专项基金，鼓励村级集体从新增土地流转费中提取一定比例用于建后管护。

三、发挥主体作用，实现“机制顺”。通过政策设计激活新型农业经营主体内生动力，形成“建设—经营—收益”的良性机制。在建设上鼓励引导具备条件的经营主体申报建设项目；在规划上合理划分规模流转区和自主耕种区；在验收上组织村集体和经营主体代表参与。

四、提升履职能力，实现“队伍专”。进一步加快农田建设行业资质、信用评价体系与质量监督机构建设。进一步充实与农田建设相匹配的专业人才队伍；选择资质齐全、经验丰富、技术过硬的第三方专业机构，与农田建管部门协同履职。

五、深化部门协作，实现“质效增”。建立并切实发挥省、市、县各级政府高标准农田建设协调机制作用，严格落实规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库“五统一”原则。农业农村部门会同有关部门通过制度设计、资源整合、技术共享、联合审查等形成合力；水利部门要推动灌区现代化改造与田间灌排工程衔接；审计部门要稳妥把握各类政策与保障国家粮食安全目标取向保持一致；电力电信等部门要优化灌排电力配套和田间线缆布局。

加强皖北地区灌区建设

提升农业防灾减灾能力

张效武委员代表专题调研组发言

皖北地区耕地面积4055万亩，是高水平建设江淮粮仓的“主战场”。受南北气候过渡带影响，皖北地区水资源匮乏，加之降雨时空分布严重不均，皖北地区水旱灾害呈现“旱多于涝、涝重于旱、水旱频繁”特征，特别是近年来气候变化导致极端旱涝事件趋频趋重。

调研发现，皖北地区大中型灌区挖潜发展和配套改造不足、井灌区机井建设和维护不到位、原有田间沟塘排（蓄）水体系遭破坏等问题突出，农田灌排能力难以适应现代化农业建设，亟须加强灌区建设和管理。

为此，建议通过持续完善“蓄引提调”多源配水体系、持续建设水源到田间完整灌排工程体系、持续健全专管与群管相结合的工程管护体系，实现“旱能灌、涝能排”，夯实农业生产水安全保障基础。

一、坚持调蓄灌排统筹，系统建设现代化灌区。高标准编制《安徽省“十五五”水安全保障规划》《安徽省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，科学谋划皖北地区灌区建设与发展。一是着力加强区域水资源保障。二是着力构建现代灌溉体系。三是着力系统提升排涝能力。

二、坚持践行绿色发展，打造生态节水灌区。深入学习运用“千万工程”经验，构建高效、智能的生态节水灌区。一是坚持以水定产，科学确定灌区发展规模。二是推进节水灌溉，全链条提升灌溉水利用效率。三是强化数智赋能，实现精细化管理和水资源优配。

三、坚持各方协同配合，构建长效韧性灌区。加强部门协作，明确责任分工，强化要素保障，因地制宜、分类施策建好、管好、护好皖北灌区。一是协同构建现代灌排工程体系。水利部门加快推进骨干灌排工程建设；农业农村部门突出加强塘坝、机井、斗渠（沟）等农田水利工程建设和管护；财政部门落实支出保障责任。二是协同加强灌排工程管护。三是协同应对极端天气。加强气象、应急、水利、农业农村等部门联动，构建能有效应对极端天气的韧性现代化灌区。

示范推广水稻全生物降解地膜种植技术

赋能绿色高产高效粮食生产

王安义常委代表民革安徽省委会发言

水稻覆膜种植技术是水稻生长期内因采用全生物降解地膜覆盖土壤，改变水稻植株生长环境，实现除草、保墒、促发等农艺效果的新型生产技术。我省2021年起在主要水稻产区连续开展水稻覆膜种植技术试验，从试验示范情况来看，该项技术绿色增效优势突出，但大面积推广仍面临瓶颈。

为此，建议：

一、强化统筹推进，加大政策扶持。省农业农村厅将水稻覆膜种植技术列为水稻绿色高产高效牵引性技术，出台专项方案。整合设立粮食生产相关科研、示范项目资金，形成支持示范推广专项资金予以支持，明确“十五五”示范推广目标和扶持政策，重点支持地膜补贴、农机改造和技术培训。

二、聚焦技术攻关，破解推广瓶颈。组建产业技术联盟，联合高校、科研院所、农机企业和薄膜生产企业，成立开放式实验室，并开展全生物降解生物基地膜提质降本、农机适配优化、技术规程熟化等攻关。加快出台覆膜种植技术规程，规范育秧、插秧、施肥、降解等关键环节标准，构建完整技术体系。

三、扩大示范覆盖面，强化推广实效。组建省市县三级示范推广应用联盟，制定年度示范推广计划，以稻谷订单为牵引，千亩连片示范为抓手，实现“主产县有示范点”。建立地膜产品评价机制，发布推荐名录，为农户提供参考。加强培训，提升基层农技人员和农户操作能力。农业农村、生态环境部门对我省水稻田全生物降解地膜使用后残留物演变动态、土壤微生物变化开展持续跟踪监测，并评估其对耕地环境影响。

四、完善要素保障，激发主体活力。积极争取将覆膜农机纳入农机购置补贴目录，支持企业研发专用机型，提升作业便利性和效率。鼓励金融机构创新金融产品，将全生物降解地膜、农机购置纳入“农业保险+”信贷等支持范围。建立碳汇收益分享机制，推广“碳汇代偿”模式，进一步调动农户种植积极性。

建立农业数字综合服务平台

赋能便捷高效的农业社会化服务体系

界首市政协主席秦玉超发言

界首市率先在全省建成县域农业数字综合服务平台，将“3S”（北斗导航、卫星遥感、地理信息）+AI技术与农业生产经营深度融合，利用“空天地”大数据信息构建全域农业农村基础数字地图，有效赋能了贯穿产前、产中、产后全链条便捷高效的农业社会化服务体系，带动更多的小农户多种粮种好粮。

为此，建议：

一、全省域推进平台建设。省级层面应将平台建设纳入公益性农业技术推广服务内容，推介界首市国有独资公司控股、数智企业运营的混合所有制平台建管运一体化模式，编制平台建设运营指南，打造由政府主导，公益组织、市场主体共同参与的农业数字综合服务平台，以粮食生产服务为切入口，实现从“一块地”到全省“一张图”，差异化定制地方特色农业政策。

二、全体系健全标准规范。数据上规范采集、提升数据质量、建立共享机制，推动农业数据资源高度整合和高效共享；技术上明确架构、接口、应用标准，确保数据的可用性和可靠性；运营上梳理工作流程、强化管理、把控质量，全面保障平台的规范运行。

三、全方位加强技术创新。鼓励科研机构与企业联合，针对平台关键技术难题展开攻关，提升平台大数据分析处理能力。加大前沿技术在农业领域应用的研发投入，利用AI优化农机作业路径、通过区块链实现可信溯源。深度拓展农图应用，引进国际先进智慧农业技术与经验，推动我省农图技术迭代升级。

四、全链条拓展服务要素。依托平台推动农业与二、三产深度融合，整合农户与企业供需信息，提升价值链、延长产业链、打造供应链。拓展农业观光、农事体验等农文旅融合新业态，推动平台在“农业保险+”改革领域的创新服务与监管，探索农业与金融、物流等服务业联动模式。帮助农户熟练掌握平台基础操作及信息获取技能，增强用户安全意识与防范能力。

同题共答强化央地协同

矢志不渝助力优粮优价优储优供

欧阳建勋委员发言

作为粮食大省，安徽省围绕加快建设高质高效农业强省，持续推动粮食“产购储加销”协同，为服务保障国家粮食安全作出了积极贡献。

为此，建议：

一、聚焦“产好粮”，打造保供稳产优质粮源“金招牌”。推动生产集约化经营，拓展“优质粮源基地+储备收储+终端加工企业”合作模式，积极开展抗逆、稳产、优质专用品种的选育与推广应用。促进生产与市场高效对接，鼓励各类粮食经营者与生产者、产后服务中心等构建紧密的利益联结机制，支持直接对接市场销售，探索竞价交易，着力推进优粮优价、增产增收。发挥储备引导种植结构作用，调增适销对路、市场认可的优质品种储备比例，引导农民优化种植结构，带动农户种好粮、卖好粮。

二、聚焦“收好粮”，打好安徽收储协同“组合拳”。突出市场化收购主导地位，扶大扶强扶优加工与贸易龙头企业，鼓励支持多元主体积极入市收购，畅通拓宽售粮渠道。积极“走出去”“请进来”，促进产销合作。强化储备轮换收购引导功能，合理把握吞吐节奏，通过竞价采购、直接收购等多种方式，引导粮食价格保持在合理区间。夯实最低收购价政策托底保障，在仓容摸排准备、质量调查等方面明确并压实各级各部门责任，确保国家惠农政策落实落地。

三、聚焦“储好粮”，筑牢江淮粮仓“同心圆”。强化保障推进“优粮优储”，缓解仓容分布不平衡的矛盾，以科技赋能推动储备管理向绿色、生态、保质、保鲜高质量发展阶段迈进。优化租仓落实“优粮优管”，对租赁库点实行分级分类、动态监管，整合优化可供租赁仓容，确保政策性收储任务安全高效落实，探索构建完善与最低收购价粮管理体制相适应、可持续的租仓管理模式。多措并举促进“优粮优供”，灵活运用储备轮换和进口调节储备等手段，优化粮食市场供给结构，维护区域粮食市场稳定。提升信息化穿透式监管效能。

大力培育粮食精深加工龙头企业

助力高水平建设江淮粮仓

汤涌委员发言

促进粮食精深加工产业高质量发展，是迈向“农业强省”的必由之路，必须以龙头企业为牵引、科技创新为引擎、集群发展为载体、政策支持为保障。

为此。建议：

一、强化引育并举，做强粮食精深加工领军企业。加力培强链主，坚持分类精准培育，注重招大引强、嫁接重组，引导聚链成群，集中扶持领军企业、重点产业化联合体和优势产业集群联盟，推动“产购储加销”全链条高质量发展，构建“优产、优购、优储、优加、优销”的产业链闭环。支持皖北具备粮油特色产业集群条件的县（市、区），至少建立1个粮食精深加工或绿色食品示范园区，构建“头部企业+配套集群+创新平台”的开放式、国际化产业生态，不断壮大品质粮食产业集群。

二、强化科技支撑，推动粮食精深加工迭代升级。增强体系化攻关能力，实行企业出题、院校解题、政府助力的协同研发模式，破解粮食精深加工关键技术瓶颈。引导主粮产品从“吃饱”向“吃好”转型，坚持“非粮化生物基”主攻方向，把“农业副产物”锻造成为驱动绿色发展的“新兴产业”。积极引育行业科创人才，推进科技创新和产业创新深度融合。支持企业发展绿色智能工厂、循环柔性生产、节能数字化车间等模式，推动粮食精深加工产业向高端化、智能化、绿色化升级。

三、强化要素配置，打造粮食精深加工产业高地。建立财政支持农产品加工业专项基金，把粮食精深加工作为大专项，集中资源保障重大项目落地。用好绿色食品等产业基金，构建支持粮食精深加工全周期融资新生态。强化区域公用品牌、企业品牌、产品品牌联动发展，以绿色化种植、标准化生产确保食品质量安全，塑造更多在全国叫得响、记得住、传得开的知名品牌。通过企业设定原料品质溢价，反向引导种植结构调整，实现优质优价，切实让农民享受到产业链延伸的红利，提高种粮积极性，为高水平建设江淮粮仓夯实基础。

（文字整理：陈妍 金珊珊）