当前农业社会化服务面临土地细碎化、服务动力不足、风险保障缺位、标准缺失及数字应用不深等挑战。建议推进土地整治与规模经营，激发村集体服务动力，健全风险保障与“菜单式”托管服务，构建服务标准与监督体系，以数字平台提升服务效率。通过系统性改革，促进小农户衔接现代农业，实现农业增效、农民增收。

农业社会化服务体系是破解“谁来种地，怎么种好地”难题，推动小农户融入现代农业、拓宽农民增收渠道的核心支撑。“十五五”规划建议指出：“发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有效衔接。”对标这一目标任务，我省尤其皖北在建设高效便捷的社会化服务体系方面还有差距。

突出表现在：社会化服务规模化需求与土地的碎片化存在一定矛盾，村集体参与农业规模化经营服务的内生动力没有完全激发，对极端气候、农产品价格波动等风险缺乏有效对冲机制，农业社会化服务标准不统一、质量参差不齐，缺乏常态化监督评价体系，数字赋能农业社会化服务主体、智慧农业平台数据共享率和覆盖面有待进一步提升。

针对上述问题，提出如下意见建议：

一是夯实社会化服务基础。培优培强服务组织，深化新型农业经营主体培育提升行动，培育适应当地适度规模经营发展的社会化服务龙头企业，加快发展专而精的农业特色优势企业，提高企业差异化竞争力，开展多种经营模式的联合与合作，拓展服务领域。破解土地细碎化难题，以村或自然村为主推行农田整治，打造高标准农田示范区，按照“谁受益、谁管护”的原则，探索委托代管、第三方购买服务等管护模式，构建符合市场规则的多元化农田建设项目综合保障体系，满足大型农机作业需求。稳定土地承包关系，有序推进农业生产集中连片经营，引导土地向新型农业经营主体流转或与各类农业社会化服务组织建立合作关系，开展专业化、规模化的农业生产运营。

二是激发服务主体内生动力。突出党建引领，大力推进“党建引领+村社共建、保底收益+盈余分红”利益共享模式，由村党组织牵头，联合供销合作社共建“集农资供应、农机作业、生产托管”于一体的为农服务项目，实现村集体、农民、供销合作社三方共赢。突出示范带动，发挥村党组织和党员干部表率作用，通过政策宣传、“统种共富”，实现强村带弱村、大村带小村，持续发展壮大新型村级集体经济。突出政策指导，农业农村部门牵头出台农业社会化服务项目方案，相关部门协调配合，镇村两级响应，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的格局，靶向解决“动力不足”难题。

三是健全完善农业保障体系。加大保障力度。根据实际需求调整保险政策，简化保险条款，提高赔付幅度，为农业社会化服务组织及农户提供全方位风险保障，确保参保对象损失降到最低。拓展服务广度。采取“菜单式”托管服务模式，通过农民自由点单、服务主体接单、派单方式，构建“耕、种、管、收”一体的社会化服务。加快新型农业机械更新换代步伐，提升新型农业机械引进率，提高服务质量。增强合作深度。开展“农业生产托管+订单农业”等服务，支持服务主体与农产品加工、销售等龙头企业合作，提高农产品竞争力、附加值。

四是构建农业社会化服务标准体系。完善利益机制，推广使用标准合同文本，规范双方权责关系，细化服务标准、明确服务价格，保障双方利益分配合理，加大服务主体市场意识和经营意识培养，监督双方严格履行合同，防止坑农害农事件发生。细化监督体系，建立“镇-村-户”三级联动监督服务体系，明确各级职责、畅通反馈渠道，将服务质量和效果评判权真正交到农户手中，提升群众的参与度和话语权。强化信用评价。搭建农业服务主体信用平台，将服务质量评价结果与政策补贴、项目申报挂钩，提高服务主体的自觉性、积极性。

五是推广综合服务平台应用。推动数据协同化。加大财政投入力度，统筹建立跨部门、跨系统、覆盖面广的数据共享平台，健全数据共享管理机制，打破平台壁垒，提升平台资源利用率、共享率和社会效益。推动应用精准化。引导科研机构与企业联合攻克关键技术，提升农产品市场、病虫害等趋势预测精准度，为生产决策提供更加科学有力的支撑。推动平台安全化，建立网络安全防护体系与应急响应机制，强化用户安全教育，保障数据安全并提升用户防范能力。

（界首市政协党组书记、主席 秦玉超）