习近平总书记高度重视文化和旅游工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，对推进文化旅游产业发展作出战略部署。习近平总书记在安徽考察时强调，要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业。2024年安徽省旅游综合收入9427亿元，同属长三角的浙江12400亿元、江苏13405亿元。与云南（11400亿元）、贵州（14600亿元）等旅游强省相比，差距较大。安徽省文旅产值处于全国中下游水平，文旅行业延伸链、文旅产业价值链尚未融汇打通。

一、安徽省文旅支柱产业发展的存在问题与成因

对标文旅支柱产业国际通用标准“经济贡献突出、产业链条完整、就业带动强劲、国际竞争力强”，我省打造文旅支柱产业面临的主要问题有：

（一）文旅经济贡献能级显弱。文旅业产值低于占GDP比重5%的标准，呈现出“总量未达标、结构不均衡”特征。从文化产业看，2024年增加值占GDP总值约4.83%，2014年占比3.48%，2020年、2022年出现阶段性回落。从旅游产业看，2019年增加值占GDP总值的5.47%，2023年回落至5.11%，2024年上升至9.47%，浙江、江苏两省均超10%。从融合发展看，皖南文旅知名度更高，区域梯度开发呈现“南强北弱、单核突出、多点分散”非均衡格局，经济贡献具有较大差距。

（二）文旅产业整合困顿。文旅业尚未形成“核心层引领、支撑层驱动、关联层协同”全产业链生态体系。一是核心层引领不足。皖南地区贡献全省1/3游客量与营收，但仍以传统观光和门票经济为主要业态，缺乏沉浸式体验产品，消费辐射带动弱。二是支撑层协同迟滞。核心景区衔接不便，环线规划不畅，直通体验不佳，设施更新滞后；智慧服务应用场景少、水平低，核心景区数据共享不畅。三是关联层匹配失调。文旅企业与沿线居民合作松散，富民效应显著性不强；皖南古村落同质化利用，经济价值转化滞后；皖北世界文化遗产开发不足，资源盘活利用不当。

（三）文旅就业带动疲软。文旅就业带动能力弱，直接岗位不稳，衍生产业链拓展不足。一是直接就业规模小、稳定性差。2024年全省规模以上文化企业达2549家，但小微企业占比高达87.9%，企均营收仅9608万元。皖南民宿等旅游业态带动就业近40万人，但多为季节性临时岗位；皖北文旅项目零散，多为城市近郊休闲度假，就业带动密度低于皖南。二是间接就业机会少、协同弱。主要景区沉浸式消费不足，特色文化体验，与现代农业、高端制造业等融合不深，吸纳就业不强；文化制造业营收主要集中于景区运营、工艺品加工等传统领域，智能装备、创意设计等新兴业态占比低，岗位供给有限。

（四）文旅国际竞争乏力。我省顶流旅游资源未转化为国际品牌影响力，推广碎片化、体验浅层化。一是国际推广渠道窄。依赖大黄山示范区传统推介，缺乏统一品牌叙事；国际化社媒运营（Facebook/Twitter等）比例小，多语种传播能力弱。二是文化转化效能低。徽文化停留于“粉墙黛瓦”视觉符号，体验式、表演类互动内容稀缺。与江苏、浙江两省相比，安徽省入境游客量及外汇收入差距显著。三是集成外宣联动弱。黄山奇观与合肥科创、天柱探险、九华朝圣等海外推广碎片性显著，徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化等外部传播离散化，亟须合力出圈。

导致我省文旅产业发展投入加大，但收效不够突出的原因是多方面的。

一是协同不足。全域旅游系统谋划不深，跨区域资源整合不畅，串珠成链意识不足，导致在部门协同、地区联动、政企合作等方面产生一些问题，文旅资源共享、产业协同效应不显著。二是创新不强。文旅资源“出圈表达”与创意转化滞后，旅游产品“点强线弱”，缺乏串联性成片区旅游目的地，“五大”文化IP辨识度不强，开发利用滞后，高品质旅游产品与市场需求不匹配，引流拓源困难。三是市场机制不强。从运营模式看，多数旅游区仍停留在门票经济阶段，产品供给同质化严重；从主体培育看，文旅企业“小散弱差”特征显著，骨干企业支撑减弱，头部企业孵化滞后；从带动作用看，全域旅游产业、技术、人才等多链协同不足，利益联结松散，产业辐射瓶颈凸显。

二、安徽省文旅支柱产业发展的路径选择

推进全域旅游，应转变观念，厘清思路，聚焦文旅融合，打造引流品牌，做实保障举措。通过实施“六大发展战略”，把文旅业打造成特色鲜明、优势突出、富民强省的支柱产业。

（一）规划先行，实施差异化发展战略。一是深挖流量密码。培育3-5个标志性文旅项目，强化个性化表达，做到“面上有品牌、线上有亮点、点上有爆款”，形成“现象级传播—破圈式产品—长效性转化”文旅产业梯次推进机制。二是深耕特色品牌。立足省域南北差异，推动南北错位协同发展，设计独特形象高端品牌，制定精准传播策略，打造“叫座又叫好”项目。三是深谙目标市场。针对目标群体需求，开展“文化+”精准定制营销；明确“一区三圈四带”全域旅游支点城市“十五五”具体任务，对接国家战略，支持“一城一策”，精准施策。

（二）补齐短板，实施基础服务提档战略。一是设施升级，动态管理。分类有序推进索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备、网络传输、电影电视等景区设施更新提升工作，健全设备更新动态项目库和滚动接续机制。二是路景融合，促民致富。打造“国际知名、国内顶流”旅游主题风景道，有序开通国际和地区航线，畅通周边机场直达景区立体交通网络，构建“快进慢游”交旅融合体系，促进交旅沿线增收致富。三是数字赋能，平台互通。对接长三角智慧文旅平台，优化“游安徽”服务功能；实现省市县数据共享，打造一站式智慧文旅平台。四是规范治理，提质增效。制定生态旅游标准，推广低碳景区模式；健全旅游法规及投诉机制，加强专业人才队伍建设，完善“大旅游”服务管理体系。

（三）用好政策，实施支柱产业引培战略。一是政策赋能，精准扶持。有效对接文旅支柱产业发展需求，重点在专项贷款、税收减免、项目用地、行政审批、产业布局等领域出台落地政策，推进人、地、钱等要素资源向文旅产业发展方面集聚。二是政社合作，资本联动。设立省市旅游产业基金，引导社会资本参与全产业链（如交通、住宿、文创等）投资；深化政银企合作，构建“财政引导+金融支持+担保增信”的财金协同机制，优化文旅融资环境。三是惠民促消，激发活力。精准识别不同年龄群体消费需求，开展文旅消费促进活动；发展夜间经济，筑构新型消费场景，实施惠民让利政策。

（四）产业融通，实施支柱产业强链战略。一是企业集成，业态融合。引进龙头企业，培育独角兽企业，扶持中小微企业，打造文旅深度融合的全产业链集群。二是区域协同，六链共建。整合省域资源，营造消费新业态，重点打造六大产业链：历史文化与民俗体验产业链、自驾游产业链、研学旅游产业链、全域乡村旅游产业链、文旅康养产业链、酒店民宿产业链。三是项目筑基，强链补链。推行“股权多元化+运营市场化+产业链条化”文旅产业孵化模式，建立重大项目库，实施全周期管理机制，推动主要承载地、协同发展地重大项目精准落地，打造链主企业生态圈。

（五）科技赋能，实施沉浸式文旅体验战略。一是消费场景创新。运用现代智能技术打造沉浸式主题公园、智慧景区等新型体验空间；推动演艺市场数字化转型，繁荣线下演艺市场，建设智慧景区、智慧度假区、智慧街区一体化文旅平台。二是数字文化赋能。加强传统文化数字化传承，创建全域数字创意和文化旅游融合示范区，创造顶流数字文旅产品，做强数字文化产业；强化行业监管，完善知识产权保护体系。三是建设文旅综合体。参照“苏超”“村超”模式，打造“徽文化沉浸秀”等特色IP工程；构建“吃住行游购娱体”一站式文旅综合体，实现“景观价值、文化价值与商业价值”多重转化。

（六）面向全球，实施国际化市场布局战略。一是打造国际IP。联动全球主流媒体及社交平台，构建“皖美”旅游国际宣传矩阵；支持文旅企业海外布局，瞄准目标客户精准推送、分级营销。二是拓展入境市场。借力国际活动和外事场合推介安徽文旅，借助短视频博主镜头宣传安徽文旅，巩固亚洲市场，开拓欧美、中东等新兴客源。三是服务体验提质。设计高品质国际旅游线路，完善过境免签配套服务；提升多语种服务能力，对标国际实施景区改造，构建引客、留客、悦客的全链条国际文旅服务体系。

（安徽大学 唐惠敏 暨南大学 崔惜舜）