近年来，我省大力推进文化和旅游融合发展，文旅品牌吸引力和影响力持续增强，入境游客数量逐年上升。《2025安徽入境游数据报告》显示，我省入境旅游市场近两年回暖态势明显。2025年，安徽省入境游客主要来自英语国家和中国港澳台地区，日本、韩国及东南亚等短线客源市场发展潜力较大。其中，商务出行与朋友结伴出游为主要出行类型，合计占比超过51%。与此同时，游客需求结构发生显著变化，由传统的观光游览向深度文化体验转变，由此催生了“司机导游一体化”创新服务模式。

然而，当前我省“司导一体”建设仍处于自发、零散的起步和探索阶段，面临缺乏统一职业标准、监管责任不清、责任主体不明、专业人才供给不足等问题，制约了该业态的规模化、专业化发展。具体表现为以下三个方面：

一是服务流程割裂，品质体验难以保障。传统“司机+导游”分离模式下，服务链条在核心的移动交通场景中发生断裂。驾驶员缺乏外语沟通能力，难以在行车途中提供有效讲解；导游不掌握车辆驾驶权限，无法在移动中灵活衔接服务，导致游客本应享有的连贯、沉浸式文化体验被打断。

二是协同效率偏低，影响旅游行程顺畅度。游客、导游、司机之间信息沟通不畅，尤其在应对临时变动或突发情况时，协调环节繁琐、响应速度迟缓，降低了游客满意度，也影响了行程整体效率。

三是监管存在盲区，服务质量与安全责任难以界定。当前，导游和驾驶员分别归属文化和旅游、交通运输两个管理体系。一旦发生服务纠纷或安全事件，容易出现责任认定不清、相互推诿等问题，缺乏对服务质量和安全责任实施全程管理的统一监管主体。

加快“司导一体”建设，构建系统化的职业管理体系，不仅有助于提升我省接待境外游客的能力，也将直接改善入境旅游的服务品质与市场声誉。为此，提出以下建议：

一、加快职业标准与资格认证体系构建。由省文化和旅游厅牵头，联合省交通运输厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门，共同研究制定《安徽省“司导一体”职业能力考核规范》。标准应围绕“一体化服务”核心要求，设置四大能力模块：安全驾驶与应急处理、语言能力与文化讲解服务、旅游知识与行程定制、专业素养与国情教育。

二、加强培训体系与考核认证机制建设。依托省内优质旅游院校及龙头企业，建设一批培训实训基地。培训内容应紧密结合我省重点客源市场（日本、韩国、东南亚、欧美）游客需求特点，设置差异化、模块化课程。针对日韩市场，强化服务礼仪与文化深度研修；针对欧美市场，侧重跨文化沟通与个性化行程设计能力培养。考核认证内容应包括理论考试、专项外语测试、情景模拟实操及安全驾驶评估，确保人才输出与国际服务需求相匹配。

三、探索试点实施与政策支持路径。建议在黄山、池州等入境旅游重点城市先行开展试点工作。配套政策包括：明确“司导一体”合法经营模式及车辆技术安全标准，对车型、车龄、保险、安全及服务设备等作出具体规定；对参加培训并取得职业资格的人员给予一定财政补贴，重点鼓励外语、旅游等专业人才进入该领域；支持合规在线旅游平台与旅行社整合推广此项服务。同时，探索将符合条件的自由执业司导人员纳入平台统一管理的可行路径，以适应新就业形态发展需要。

（作者：许磊  东至县政协办公室副主任）