基层治理是国家治理的基石。习近平总书记多次强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。在矛盾纠纷日益多元化的今天，如何将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，是推进基层治理现代化必须回应的核心命题。

安徽省淮北市临涣镇提供了一份独具特色的答卷。这座拥有六百余年饮茶历史的古镇，将传统茶馆空间转化为人民调解的前沿阵地，形成了“一杯茶”调解法这一基层治理品牌。2023年，“一杯茶”调解法入选第五批全国乡村治理典型案例，2025年荣获全国新时代“枫桥经验”优秀案例，推动形成安徽“南有‘六尺巷’，北有‘一杯茶’”的基层治理新格局。然而，在数智化浪潮的冲击下，这一传统治理模式正面临新的挑战。

一、传统智慧：“一杯茶”调解法的治理逻辑

“一杯茶”调解法的生命力来源于深厚的乡土文化基础。临涣茶馆自古以来就是群众交流信息、评议是非、化解矛盾的重要空间。面对纠纷和冲突，当地群众往往选择到茶馆中坐下来谈一谈、说一说，在熟悉的环境中寻找解决问题的办法。

这种治理方式看似简单，实际上体现了基层治理中的重要逻辑：通过情感沟通降低矛盾对抗，通过社会信任促进问题化解。

2011年，全国模范人民调解员王士宏牵头在怡心茶楼设立“临涣镇茶馆人民调解中心”；2012年，临涣镇正式成立茶馆人民调解委员会。经过多年探索，“一杯茶”调解法逐渐形成了“以茶为媒、以礼为先、以和为贵”的治理理念。

从治理逻辑看，“一杯茶”并不只是利用茶馆空间开展调解，而是将传统文化资源转化为基层治理资源。茶馆提供的是平等交流的场域，茶文化承载的是和谐共处的价值理念，调解过程体现的是群众参与、协商解决的治理方式。

目前，临涣镇已经形成由镇政府领导、法院指导、司法所主管、群众参与的多元协同治理机制，调解员队伍由最初的7人发展到55人，形成“老支书团队”“兵哥团队”等多个志愿服务团队，累计化解矛盾纠纷2000余件，调解成功率达到96%以上。

“一杯茶”调解法的实践说明，基层治理不仅需要制度约束，也需要文化滋养。充分利用地方文化资源，将群众熟悉的生活方式转化为治理方式，有助于增强基层治理的亲和力和有效性。

二、现实挑战：传统基层治理模式数字转型的瓶颈

通过调研，笔者发现了“一杯茶”调解法在数智化浪潮冲击下面临的三重困境。

其一，人才队伍青黄不接。志愿调解员队伍存在年龄结构老化、文化程度偏低、专业水平不高等问题。据统计，5支调解队伍中55名调解员，35岁以下的仅有2人，占比3.6%；60岁以上的有24人，占比43.6%；具有大专以上学历的仅占10.9%，有法学专业背景的仅占7.3%。调解极度依赖经验，年轻人缺乏社会经验和群众威望，短期内难以获得信任。加之调解员没工资、缺乏补助经费，这种义务劳动虽彰显情怀，却难以吸引年轻人加入，人员结构问题日益突出。

其二，数字技术与传统调解方式融合程度仍需提升。当前线上手段仍以电话沟通、微信群组等基础通讯工具为主，尚未深度融合适配调解场景的技术工具。调解中经常使用的“背靠背”方法，即将情绪激动的当事人分开，分别做工作。在线上环境中虽然可以形式上分离，却无法传递线下的真诚、热情与尊重，缺少了身体在场、表情观察和情绪感知，效果大打折扣。正如调解员所言，线上操作“只是对于那些情绪比较稳定的情况下有使用可能”，否则可能会消减人情作用。

其三，制度保障与硬件支撑不足。线上调解的效力认定、程序规范、证据标准等缺乏明确的制度安排。经验共享平台和智能辅助工具的建设尚处于空白状态。数字化工具的使用规范、适用场景标准以及相应的激励机制仍未建立。这些硬性支撑的缺失，使得数字化转型缺乏可持续推进的制度基础。

三、创新路径：推动基层治理经验与数字技术深度融合

综合上述困境来看，“一杯茶”调解法的数字化转型需要回答三个问题：技术能否赋能？如何赋能？赋能有什么用？数字技术的价值不在于替代调解员的经验和情感判断，而在于帮助调解员更高效地积累经验、更精准地把握信息、更规范地开展服务。在守护“面对面”调解精髓的同时破解现实瓶颈。

第一，构建调解员经验共享与能力提升平台。针对人才断层问题，核心思路是将“经验依赖型”的个体经验转化为“可共享型”的知识。可搭建微信小程序或专用APP，供调解员交流经验、解答疑问，让年轻调解员学习资深调解员的调解话术、案例分析和变通思维，弥补经验不足；建立“一杯茶”调解话术语料库，收录当地经典俗语、调解话术和典型案例。正如调解员所言，“老百姓的工作，你使用术语用当地的方言，他感觉到更加亲切”。结合淮北市2024年已开展的90余场次培训、7600余人次参与的实践基础，可进一步将培训资源线上化，形成系统化的在线课程体系。

第二，开发智能辅助工具提升调解效能。通过开发面向调解场景的智能信息分析工具，帮助调解员快速梳理案件基本信息、当事人诉求、历史纠纷记录、纠纷化解走向等，减少重复性询问工作，使调解员将更多精力集中于情感沟通这一核心环节。调解员对此表示认可：“想知道打官司最后的结果怎么样，然后做一个案例分析，分别发给双方当事人，让你明白如果这个事打官司会不如和解。”基于历史案例数据库，AI还可为调解员推荐相似案件的调解方案和话术参考，降低经验不足带来的调解质量波动。

第三，坚持线上线下融合，守护“面对面”的情感内核。数字化转型应坚持线上线下融合的原则：线上工具主要用于辅助而非替代线下调解。“一杯茶”的仪式感、面对面的情感判断、背靠背的情绪疏导等，这些精髓环节应坚守线下场域。调解员对此有精辟的概括：“我们解决矛盾纠纷就是两点，第一好好说话，第二把话说好，这就是调解的精髓。”而好好说话的前提，是“首先大家能坐下来好好说话”，“坐下来”这个身体在场的姿态本身，才是调解得以展开的前提条件。线上工具主要用于当事人情绪稳定场景下的辅助沟通，以及调解员之间的经验分享和培训教育。

第四，完善制度保障与激励机制。推进数字化转型需要完善配套制度。应建立线上调解效力认定机制，明确线上调解的程序规范、证据标准与法律效力，使线上环节能够有效嵌入调解过程。同时完善平台运营与数据管理机制，建立分级授权、脱敏处理、操作留痕等数据管理规范。细化线上工具的适用场景标准，避免“一刀切”式推广，同时将线上调解参与、案例分享、经验交流等纳入考核与激励体系，吸引更多人加入。

临涣“一杯茶”调解法的启示在于：数字化转型不应是简单的“线上化”，而应在面对面沟通与技术赋能之间寻求平衡，让“一杯茶”在数字时代继续飘香。新时代基层治理既要有“坐下来喝茶”的群众情怀，也要有“数智赋能”的现代思维。只有坚持传统文化与数字创新并重，才能让传统治理经验在新时代焕发新的生命力，为基层治理现代化提供更多安徽经验。